12.800 palabras en 71 art¨ªculos

La sustancia de la Constituci¨®n europea puede salvarse si prospera el texto de un nuevo tratado elaborado por el Comit¨¦ de Acci¨®n para la Democracia (CADE) integrado por 16 destacados juristas y pol¨ªticos. Se trata de un texto mucho m¨¢s breve que s¨®lo consta de 71 art¨ªculos, con un total de 12.800 palabras, frente a una Constituci¨®n de 448 art¨ªculos con 63.000 palabras. El grupo de sabios, en el que est¨¢n representadas todas las sensibilidades pol¨ªticas de la UE, se ha fijado como objetivo "encontrar el necesario equilibrio" entre los 18 Estados miembros que ratificaron la Constituci¨®n y los nueve que no lo han hecho.

El texto constituir¨¢ una referencia decisiva para la propuesta que preparan los juristas de la canciller ?ngela Merkel. Sus autores han mantenido un encuentro con los sherpas alemanes Reinhard Silberberg y Uwe Corsepius, que est¨¢n llevando las negociaciones con sus hom¨®logos de los otros Estados.

El documento recoge las innovaciones sustanciales de la Constituci¨®n: m¨¢s de 40 materias se podr¨¢n aprobar por mayor¨ªa cualificada, en lugar de la unanimidad (libertades, derecho penal, relaciones internacionales); definici¨®n de la mayor¨ªa cualificada en un 55% de miembros que comprendan al menos 15 Estados y representen el 65% de la poblaci¨®n; la minor¨ªa de bloqueo exigir¨¢ al menos cuatro Estados; reconocimiento de la personalidad jur¨ªdica de la UE para concertar acuerdos pol¨ªticos internacionales; mantenimiento de la Carta de Derechos Fundamentales a trav¨¦s de una cl¨¢usula vinculante que le dar¨¢ fuerza jur¨ªdica; inclusi¨®n de los valores de la Uni¨®n; nombramiento de un presidente del Consejo por dos a?os y medio; creaci¨®n de un ministro de Exteriores de la UE y supremac¨ªa del derecho comunitario sobre el de los Estados miembros.

En esencia, lo ¨²nico que se excluye es la palabra constituci¨®n y los s¨ªmbolos de la UE (bandera, himno y divisa). Entre los miembros del CADE figuran Giuliano Amato, ex presidente de Italia; Michel Barnier, ex comisario y ex ministro de Exteriores de Francia; Jean-Luc Dehaene, ex primer ministro belga; Margot Wallstrom, vicepresidenta de la Comisi¨®n; Danuta H¨¹bner, comisaria de Pol¨ªtica Regional; Wim Kok, ex primer ministro de Holanda; Paavo Lipponen, ex primer ministro de Finlandia; ??igo M¨¦ndez de Vigo, eurodiputado y ex presidente del grupo del Parlamento Europeo en la Convenci¨®n; Chris Patten, ex comisario de Exteriores de la UE; Costas Simitis, ex primer ministro griego, y Antonio Vitorino, ex comisario de Justicia e Interior.

A diferencia de la Constituci¨®n, que derogaba los 17 tratados anteriores, la propuesta del CADE supone una doble reforma. Por una parte, se crea un nuevo tratado de 71 art¨ªculos que sustituye al actual Tratado de la UE, aprobado en Maastricht, y posteriormente modificado por los Tratados de Amsterdam y Niza. Y por otra parte, se enmienda el Tratado de la Comunidad Europea, que tiene su origen en el Tratado de Roma de 1957 y que tambi¨¦n ha sido modificado por los citados tratados. La adaptaci¨®n del Tratado de la Comunidad Europea se efectuar¨ªa a su vez a trav¨¦s de dos protocolos: el de Funcionamiento de la Uni¨®n y sobre Desarrollo de las Pol¨ªticas de la Uni¨®n para abordar los desaf¨ªos del siglo XXI. Este ¨²ltimo incluir¨ªa las pol¨ªticas para afrontar la globalizaci¨®n.