El PSOE ofrecer¨¢ a las autonom¨ªas m¨¢s poder en la gesti¨®n de servicios p¨²blicos

La ampliaci¨®n de la participaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en las instituciones y organismos p¨²blicos del Estado, como Renfe (trenes), AENA (aeropuertos) y las confederaciones hidrogr¨¢ficas (r¨ªos), ser¨¢ una de las claves del programa socialista para las elecciones de marzo de 2008 si su coordinador, el ministro de Trabajo, Jes¨²s Caldera, atiende al informe-balance del Ministerio de Administraciones P¨²blicas en esta legislatura, redactado por su titular hasta julio, Jordi Sevilla. Las propuestas que hace el informe para la pr¨®xima legislatura complementan la apuesta territorial del Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero emprendida con las reformas estatutarias (seis de las 17 autonom¨ªas ha cambiado su norma b¨¢sica).

El Gobierno admite que hay que revisar la financiaci¨®n local y la auton¨®mica

El informe de Administraciones P¨²blicas, que poseen ya La Moncloa, la ejecutiva del PSOE y los consejeros auton¨®micos, y que es uno de los textos que contribuir¨¢ a la elaboraci¨®n del programa electoral, pretende culminar la etapa de descentralizaci¨®n recogida en el acuerdo socialista de Santillana del Mar de septiembre de 2003, que fue la base del programa de 2004.

El informe gubernamental plantea que el programa electoral desarrolle la segunda parte de aquel acuerdo: la participaci¨®n y la cooperaci¨®n de las comunidades en el Estado. "La propuesta sustituye el debate sobre los estatutos, que el PP lo ha convertido en confrontaci¨®n, y del que el PSOE ha salido escaldado, por el de la participaci¨®n y cooperaci¨®n de las comunidades en el Estado. Fija las bases de un modelo federalista espa?ol, no asim¨¦trico", se?ala Sevilla.

El Gobierno ya ha tomado iniciativas en esta direcci¨®n, y tambi¨¦n ha reafirmado la cooperaci¨®n del Estado con las autonom¨ªas. Es el caso de la puesta en marcha de la Unidad Militar de Emergencia; la Ley de Dependencia y la ampliaci¨®n de la financiaci¨®n sanitaria en el seno de la Conferencia de Presidentes. La nueva ministra de Administraciones P¨²blicas, Elena Salgado, en la presentaci¨®n de su plan de actuaci¨®n en el Senado, hace unas semanas, incidi¨® en la apuesta por la cooperaci¨®n.

El informe recoge nuevas propuestas y recupera otras que no han podido ejecutarse en esta legislatura, como la reforma del Senado. ?stas son algunas:

- Participaci¨®n auton¨®mica en el Estado. El informe precisa la participaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en los organismos del Estado con funciones de supervisi¨®n y regulaci¨®n del sector econ¨®mico y financiero; en los organismos estatales de programaci¨®n de pol¨ªticas p¨²blicas estrat¨¦gicas, como obras de inter¨¦s general, energ¨ªa, sanidad, recursos hidrol¨®gicos, etc; y organismos gestores de grandes servicios p¨²blicos estatales, como confederaciones hidrogr¨¢ficas, puertos y aeropuertos.

- Conferencia de presidentes y sectoriales. Son los principales instrumentos de cooperaci¨®n con que cuenta el Estado. El informe propone institucionalizar la Conferencia de Presidentes, que re¨²ne al jefe del Gobierno con los de las autonom¨ªas y que inici¨® su andadura en noviembre de 2004 con unas normas m¨ªnimas de funcionamiento. Tambi¨¦n pretende institucionalizar y consolidar las conferencias sectoriales, que mantienen un funcionamiento muy irregular, dando mayor participaci¨®n a las comunidades en la elaboraci¨®n de los anteproyectos normativos estatales.

- Reforma del Senado. El informe recupera las dos propuestas de reforma constitucional que el Gobierno no pudo acometer en esta legislatura por falta de acuerdo con el PP: la incorporaci¨®n de las autonom¨ªas al texto constitucional y la reforma del Senado. "La reforma del Senado es imprescindible y no deber¨ªa retrasarse m¨¢s si queremos convertir el riesgo de que acabe siendo una r¨¦mora en la oportunidad de que sea el elemento cohesionador del futuro Estado auton¨®mico", se?ala el informe.

- Culminaci¨®n de las reformas estatutarias. El informe defiende la culminaci¨®n del proceso de reformas de los estatutos de las comunidades aut¨®nomas que lo propongan. No se han incorporado al proceso Madrid, Murcia, Navarra, Extremadura, Cantabria y Asturias. Canarias, Euskadi y Galicia pretenden una reforma estatutaria que no se ha materializado a¨²n por desacuerdo entre los partidos.

- Autonom¨ªas en la UE. El informe propone ampliar las comisiones del Consejo de la Uni¨®n Europea a las que puedan asistir las comunidades aut¨®nomas y su capacidad de actuaci¨®n. Tambi¨¦n propone impulsar iniciativas de las mismas para desarrollar las relaciones con las regiones europeas para fomentar el mutuo desarrollo.

- Financiaci¨®n auton¨®mica y local. El actual modelo de financiaci¨®n auton¨®mica presenta diversos problemas respecto a las asimetr¨ªas en las responsabilidades de ingresos y gastos; y crea una insuficiente coordinaci¨®n entre administraciones y una insuficiente asunci¨®n del principio de corresponsabilidad fiscal, se?ala el informe. Se propone un modelo para mejorar la autonom¨ªa financiera, con la salvaguarda del principio de igualdad. Y afrontar a la vez esta reforma con la del modelo de financiaci¨®n local, que, con tan s¨®lo dos a?os de su implantaci¨®n, se ha encontrado con graves problemas para atender las necesidades de los ayuntamientos.