Recetas para ser m¨¢s eficaces

La Fundaci¨®n Ram¨®n Areces ha auspiciado este exhaustivo informe sobre los factores que hay detr¨¢s del bajo crecimiento de la productividad en Espa?a desde los a?os ochenta hasta la actualidad. El libro documenta las causas por las que, tras el vigoroso impulso expansivo iniciado despu¨¦s de superarse la crisis de comienzos de la d¨¦cada de 1990, y que hab¨ªa permitido recortar la distancia con la Uni¨®n Europea, que condujo a que Espa?a formara parte del euro desde su comienzo, arroja resultados muy pobres en cuanto al comportamiento de la productividad del trabajo (PT) y de la productividad total de los factores (PTF).

El informe sostiene que una d¨¦cada de crecimiento de la productividad inferior al de la Uni¨®n Europea de los Quince no puede explicarse solamente por factores c¨ªclicos, sino que responde a causas m¨¢s profundas. En concreto, y como causa principal de este d¨¦bil comportamiento, apunta el escaso esfuerzo tecnol¨®gico realizado por las empresas espa?olas a problemas relacionados con la cualificaci¨®n del trabajo y con la calidad del marco institucional y regulatorio de la econom¨ªa.

El libro analiza, a lo largo de seis cap¨ªtulos escritos por reconocidos economistas (Julio Segura, Juan Francisco Jimeno, Roc¨ªo S¨¢nchez Mangas, Elena Huergo y Lourdes Moreno), la evoluci¨®n experimentada por la PT y PTF en la econom¨ªa espa?ola hasta el a?o 2004; compara la evoluci¨®n de ambas con las de otras ¨¢reas econ¨®micas relevantes; analiza los cinco determinantes fundamentales de la evoluci¨®n de la productividad de la econom¨ªa espa?ola (la capacidad de asimilaci¨®n y generaci¨®n de nuevas tecnolog¨ªas, la cualificaci¨®n del trabajo, el funcionamiento m¨¢s o menos competitivo de los mercados, el marco institucional y regulatorio de la econom¨ªa y, la eficacia de las instituciones p¨²blicas y la inversi¨®n p¨²blica en redes y el nivel de salud), y se?ala posibles l¨ªneas de acci¨®n para la mejora de la productividad de la econom¨ªa espa?ola.

En concreto, en materia de pol¨ªtica tecnol¨®gica, el informe considera necesaria la reforma de los parques tecnol¨®gicos y las oficinas de transferencia de resultados de investigaci¨®n de las universidades y de algunos centros de investigaci¨®n p¨²blicos; una evaluciaci¨®n rigurosa de la desgravaci¨®n fiscal de los gastos en I+D, una definici¨®n m¨¢s precisa de los mismos y el condicionamiento de ayudas directas a programas de cooperaci¨®n entre centros p¨²blicos de investigaci¨®n y empresas y a consorcios de empresas con presencia de pymes.

En materia educativa ser¨ªa conveniente, propone el informe, el establecimiento de un acuerdo estable sobre contenidos y exigencias b¨¢sicas de los niveles educativos primarios y secundarios, dejando a un lado dos aspectos conflictivos desde el punto de vista pol¨ªtico, tales como la financiaci¨®n de la escuela concertada y la asignatura de religi¨®n.

Los principales problemas del mercado laboral que deber¨ªan abordarse con reformas en su marco regulador, a juicio de los autores, son su alta tasa de temporalidad, los escasos incentivos a la b¨²squeda de empleo -"derivados de la combinaci¨®n de unos altos costes de despido y una apreciable protecci¨®n de los desempleados"- y la inadecuada estructura de la negociaci¨®n colectiva, especialmente perjudicial para las pymes.

El estudio considera imprescindible adoptar medidas que permitan contener algunas partidas de gasto p¨²blico con el objetivo de garantizar la viabilidad futura del sistema de pensiones y el sistema nacional de salud. En cuanto a las pensiones, se propone, por una parte, que su c¨¢lculo se realice en funci¨®n de la historia contributiva completa del trabajador y no de sus ¨²ltimos 15 a?os, aumentar la penalizaci¨®n de las pensiones anticipadas e introducir elementos de capitalizaci¨®n en el mismo.

Por ¨²ltimo, el informe se?ala que tanto la cuant¨ªa de los recursos administrados por el sector p¨²blico como su actividad reguladora y supervisora de diversas actividades, hacen que la mejora en la eficacia de su funcionamiento sea un elemento potencial de mejora de la productividad.