Cuatro pactos llenos de obst¨¢culos

Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero llen¨® de buenas intenciones su discurso de investidura. Habl¨® de consensos b¨¢sicos y tendi¨® la mano a todos, empezando por el PP, para sellar al menos cuatro pactos de Estado en materia antiterrorista, pol¨ªtica europea, Administraci¨®n de justicia y financiaci¨®n auton¨®mica. Lograr cada uno de los acuerdos que desea Zapatero implica salvar m¨²ltiples obst¨¢culos.

CONTRA ETA La clave del di¨¢logo

El acuerdo contra el terrorismo encabeza la lista de pactos de Estado que Zapatero quiere ofrecer a Rajoy y al resto de partidos y con ello olvidar la pasada legislatura, cargada de desencuentros en esta materia, algo que s¨®lo beneficia a los terroristas a juicio del presidente en funciones. Zapatero no quiere un acuerdo escrito, como fueron los pactos de Ajuria Enea, de 1988, o el Antiterrorista, de 2000. Pretende buscar el acuerdo con Rajoy y el resto de partidos para encarar un mandato que arranca con la banda terrorista amenazando con m¨¢s atentados. Entre el PP y los nacionalistas hay unas diferencias de criterio notables sobre la manera de encarar la pol¨ªtica antiterrorista. El PP rechaza cualquier posibilidad de di¨¢logo con ETA y los nacionalistas lo defienden. El PSOE ya ha afirmado que el acuerdo que pretende excluye el di¨¢logo con los terroristas. El propio Zapatero confirm¨® en el debate de investidura que no hay ninguna expectativa de di¨¢logo con la banda, a la que reclam¨® un final "definitivo e incondicional". Los socialistas creen que el acuerdo con todas las fuerzas es posible, pero las diferencias son grandes.

FINANCIACI?N AUTON?MICA Los barones deciden

El nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica deber¨¢ estar listo este verano. Econom¨ªa mantiene ese ambicioso calendario para cerrar una negociaci¨®n que se avecina compleja, pero las bases quedaron sentadas hace varios a?os. El proceso transcurrir¨¢ en una doble vertiente. Por un lado, el ministro Pedro Solbes intentar¨¢ acordar con los barones de PP y PSOE (presidentes auton¨®micos) un modelo que satisfaga a todos. Por otro, se cerrar¨¢ un pacto con el Partido Popular que previsiblemente allanar¨¢ las conversaciones con las comunidades. El Gobierno pretende arrancar el proceso en las pr¨®ximas semanas.

Las Administraciones auton¨®micas se financian con impuestos propios y con participaciones en varios impuestos estatales. En la actualidad reciben un 33% del IRPF, un 35% del IVA y un 40% de los impuestos especiales. Aunque los nuevos porcentajes ser¨¢n objeto de negociaci¨®n, Solbes se mostr¨® en el pasado partidario de ceder a todas un 50% del IRPF, tal como figura en el Estatuto de Catalu?a. Tanto PSOE como PP coinciden en el que el modelo de financiaci¨®n debe ser generalizable, por lo que es probable que las cantidades acordadas para Catalu?a (la mitad del IRPF y del IVA y un 58% de los impuestos especiales) se apliquen a todas las comunidades.

M¨¢s all¨¢ de la urgencia por aumentar los recursos, el hecho de que el Estatuto de Catalu?a marque el pr¨®ximo 9 de agosto como fecha en la que deber¨¢n estar definidos los principios b¨¢sicos de nivelaci¨®n entre comunidades (es decir, cu¨¢nto dinero recibe cada una en funci¨®n de sus necesidades) obliga a agilizar la negociaci¨®n. Tras las elecciones del 9-M, Catalu?a ha ganado peso pol¨ªtico y se siente m¨¢s legitimada a poner condiciones.

Adem¨¢s de la financiaci¨®n, Zapatero se ha comprometido a publicar en dos meses las balanzas fiscales, una demanda hist¨®rica de los nacionalistas que permitir¨¢ comprobar cu¨¢nto aporta cada comunidad al Estado y cu¨¢nto recibe. Econom¨ªa avanza que no ofrecer¨¢ unos n¨²meros cerrados, sino "varias balanzas" en funci¨®n de las distintas variables que se utilicen para calcularlas. Y advierte de que el nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica no se regir¨¢ por lo que marquen esos c¨¢lculos.

?RGANOS CONSTITUCIONALES Claves de la renovaci¨®n

Dos ¨®rganos clave de la Administraci¨®n de justicia, el Consejo General del Poder Judicial (que gobierna sobre los jueces, nombra altos cargos judiciales y dictamina determinados proyectos de ley) y el Tribunal Constitucional tienen pendiente la renovaci¨®n de sus cargos. El Consejo General del Poder Judicial lleva 16 meses en funciones con mayor¨ªa conservadora, la que sali¨® hace m¨¢s de cinco a?os como consecuencia de aplicar el modelo de elecci¨®n que aprob¨® el Gobierno de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar con el apoyo del PSOE. Ahora, el PP quiere cambiar ese modelo, consistente en elegir vocales en funci¨®n de la representaci¨®n de cada partido pol¨ªtico en el Parlamento y de entre candidatos propuestos por los propios jueces. En cualquier caso, el PP exigir¨¢ en la negociaci¨®n 9 de los 20 vocales que componen el ¨®rgano, con lo que se quieren garantizar una minor¨ªa de bloqueo para los nombramientos. El PSOE, en la legislatura pasada, le ofrec¨ªa ocho pero ahora el PP puede defender que ha conseguido m¨¢s votos y esca?os en las elecciones del 9-M.

Para el Constitucional, la batalla pendiente de librar tiene que ver con el Estatuto catal¨¢n. El recurso del PP contra el Estatuto se est¨¢ tramitando en el Constitucional y el pleno encargado de resolverlo es de mayor¨ªa conservadora (seis vocales frente a cinco). Si la renovaci¨®n de cuatro magistrados, pendiente desde el mes de diciembre, se resuelve pronto mediante un acuerdo entre PP y PSOE, los progresistas pasar¨¢n a ser mayor¨ªa en el Constitucional y el recurso contra el Estatuto catal¨¢n, si no se ha resuelto para entonces, puede tener otro resultado distinto. La renovaci¨®n se anuncia muy complicada pues sin el acuerdo del PP es imposible acometerla.

POL?TICA EUROPEA Un pacto para 2010

Zapatero ofreci¨® en su debate de investidura un pacto de Estado para consensuar los objetivos de la presidencia espa?ola de la Uni¨®n Europea, prevista para el primer semestre de 2010. En su r¨¦plica a Rajoy fue m¨¢s ambicioso incluso y habl¨® de un "acuerdo para definir los objetivos de la pol¨ªtica exterior, especialmente la pol¨ªtica hacia Europa". El l¨ªder del PP le contest¨® con desd¨¦n. Asegur¨® que Espa?a pesa internacionalmente mucho menos que hace cuatro a?os y aludi¨® de pasada a la reciente fotograf¨ªa de un Zapatero solitario en la cumbre de la OTAN en Bucarest para criticar su "aislamiento". Si le apoya ser¨¢, agreg¨® Rajoy, para "una rectificaci¨®n a fondo de su pol¨ªtica exterior". Pese a ello, fuentes populares consideran que no es dif¨ªcil que se logre un pacto de Estado sobre los objetivos de la presidencia europea, ya que ambos partidos consensuaron la postura espa?ola sobre el tratado constitucional europeo en la anterior legislatura, en plena etapa de crispaci¨®n, y pidieron el s¨ª en el refer¨¦ndum de febrero de 2005. Las dificultades podr¨ªan venir dadas por la pugna que acompa?ar¨¢ inevitablemente la celebraci¨®n de las elecciones europeas, en junio de 2009, y por la inclusi¨®n en el acuerdo de temas m¨¢s conflictivos, como la pol¨ªtica hacia Cuba.

Con informaci¨®n de Luis R. Aizpeolea, Luc¨ªa Abell¨¢n, Jos¨¦ Manuel Romero y Miguel Gonz¨¢lez