El 'sudoku' no cuadra

No hay acuerdo ni parece cercano. La propuesta de financiaci¨®n del Gobierno cosech¨® en julio un rechazo casi general por "inconcreta, vaga, ambigua e insuficiente", seg¨²n declararon entonces las comunidades. El vicepresidente Pedro Solbes no avanz¨® ayer pr¨¢cticamente ninguna novedad y por lo tanto se top¨® con la misma negativa en redondo. Por no haber, ni siquiera hay acuerdo en las cifras. Solbes discuti¨® con los datos en la mano que las comunidades aut¨®nomas hayan perdido peso en el conjunto del Estado, como viene planteando Catalu?a desde hace meses.

El vicepresidente plante¨® la reforma del modelo de financiaci¨®n hace unos meses como un sudoku. El problema es que hoy el sudoku no cuadra. Caen los ingresos p¨²blicos por la crisis econ¨®mica galopante y las comunidades quieren m¨¢s dinero. Hay media docena de estatutos que plantean soluciones distintas y en algunos aspectos aparentemente irreconciliables. Y hab¨ªa una fecha, el 9 de agosto, que establec¨ªa el Estatuto catal¨¢n para que estuvieran listos los principios generales y que se ha incumplido.

En el fondo, como ha sucedido hist¨®ricamente con la financiaci¨®n auton¨®mica, la mayor parte del debate pivot¨® ayer en torno al Estatuto catal¨¢n. Para Solbes, su propuesta "tiene muchos elementos del Estatuto. Pese a que no est¨¢n todos, la l¨®gica es la del Estatut. Pero el modelo debe ser aplicable a todas las comunidades". CiU, ERC e ICV amenazaron con romper la baraja: "Antes un no acuerdo que un mal acuerdo", coincidieron el portavoz de CiU, Josep S¨¢nchez Llibre, y el de ERC, Joan Ridao. Las principales diferencias son de calado.

BILATERALIDAD Contra el Constitucional

El modelo de financiaci¨®n plantea siempre un problema que va m¨¢s all¨¢ de los n¨²meros, de la t¨¦cnica financiera. Refleja el Estado de las autonom¨ªas, pero, a su vez, en esta negociaci¨®n algunas comunidades plantean sin ambages soluciones de corte abiertamente federal. Una de ellas es la bilateralidad, uno de los grandes caballos de batalla de los partidos catalanes. Solbes fue ayer rotundo como casi nunca: "No es un problema de que la negociaci¨®n les guste o no. Es la doctrina del Tribunal Constitucional de 2007. La LOFCA [ley org¨¢nica de financiaci¨®nd e las comunidades] debe aplicarse arm¨®nicamente con los Estatutos. Las negociaciones bilaterales son imprescindibles pero tambi¨¦n las multilaterales para llegar a un acuerdo aplicable a todas las comunidades".

El portavoz del PP, Crist¨®bal Montoro, reclam¨® "unanimidad" en cualquier cambio que se introduzca en el sistema. Los palos le cayeron a Solbes desde CiU, ERC, ICV e incluso el PNV. "La bilateralidad es un aspecto fundamental del Estatuto que sali¨® del Parlamento catal¨¢n y aprob¨® el Congreso. El Gobierno pretende descafeinarla", dijo S¨¢nchez Llibre. "Hasta aqu¨ª hemos llegado. No vamos a tolerar el incumplimiento en este punto", remach¨®.

SOLIDARIDAD Batalla entre autonom¨ªas

El Estatuto catal¨¢n establece que el mecanismo de nivelaci¨®n se limitar¨¢ a la educaci¨®n, la sanidad y los servicios sociales. Las comunidades del frente noroeste amenazan con no aprobar el nuevo sistema si hay algo parecido en la reforma. Solbes tambi¨¦n rechaza esa limitaci¨®n, y pretende incluir otros gastos como los de justicia. "La financiaci¨®n de los servicios p¨²blicos fundamentales tiene que estar garantizada. Pero hay que decidir qu¨¦ hacemos con otras competencias que son de las comunidades y para las que a veces no tienen recursos".

POBLACI?N La presi¨®n de las grandes

Es la variable fundamental de reparto en el sistema actual: pesa en torno al 90% a la hora de repartir el dinero. Pero ha desatado la pol¨¦mica entre las comunidades en las que m¨¢s ha crecido -Baleares, Catalu?a, Comunidad Valencia y Madrid- y las del frente noroeste, que quieren limitar su peso al 80% para introducir otras variables que alteran el coste de la prestaci¨®n de servicios: dispersi¨®n, orograf¨ªa, baja densidad de poblaci¨®n, superficie e insularidad. El elenco de variables en los estatutos aprobados es ampl¨ªsimo.

Ridao (ERC) atac¨® duramente a Solbes por no haber incluido la inmigraci¨®n en el modelo, tal y como aparece en el Estatuto. Para Solbes, la variable de reparto para financiar los servicios p¨²blicos fundamentales es la poblaci¨®n ajustada. "La inmigraci¨®n es una idea nueva e interesante que se quiere incluir entre las variables de modulaci¨®n. Pero no est¨¢ claro que suponga m¨¢s gasto. ?No supone m¨¢s ingresos v¨ªa impuestos? Hay que discutir si se incluye", dijo. Y remach¨®: "Sin acuerdo se dejar¨¢n las variables de reparto como est¨¢n ahora".

?M?S DINERO? El cors¨¦ presupuestario

En los ¨²ltimos meses las comunidades han repetido que sus gastos crecen muy por encima de los del Estado, mientras que los ingresos del Estado crecen m¨¢s aprisa. Y reclaman m¨¢s dinero para paliar esa disfunci¨®n. El Gobierno se ha comprometido a inyectar m¨¢s dinero en el sistema, pero con una coletilla que disgusta a las comunidades: "En funci¨®n de las necesidades presupuestarias", muy castigadas con la crisis. Solbes rehuy¨® dar una sola cifra. Pero discuti¨® la mayor, con nuevos datos que Econom¨ªa no hab¨ªa puesto sobre la mesa hasta ahora: "En 2002 los ingresos de las comunidades eran el 54,8% del total. Y ahora son el 57,5%. No es cierto ese argumento que algunos se empe?an en repetir". Solbes sac¨® a relucir un arsenal de cifras ante las acusaciones de "ahogo financiero" de las comunidades, que llegaron a acusar al Estado de "obesidad burocr¨¢tica", en palabras de Ridao. "No nos guiemos por afirmaciones gratuitas y que no aclaran sino que confunden las cosas", contest¨® Solbes. En plata: "Ni el Estado no est¨¢ sobrefinanciado ni las comunidades infrafinanciadas".

CATALU?A Cumplir el Estatuto

Todos los partidos catalanes acusan a Solbes de "incumplir la ley". Incluso el presidente catal¨¢n, Jos¨¦ Montilla (PSC), ha asegurado que la propuesta de Solbes era infraestatutaria. Ante la falta de acuerdo el 9 de agosto, Solbes indic¨® que esa situaci¨®n "no es culpa del Gobierno, sino de las dos partes". Ante el incumplimiento del principio de ordinalidad (la aplicaci¨®n del sistema de financiaci¨®n no alterar¨¢ la ordenaci¨®n de rentas per c¨¢pita), acus¨® a los partidos catalanes de haber negociado mal: "El Estatuto intenta seguir el modelo alem¨¢n y eso tiene cierta l¨®gica, pero ese modelo no es el que est¨¢ en el Estatuto".