La financiaci¨®n territorial se resiente

M¨¢s del 40% de los 6.500 millones que el Gobierno espera recaudar con la nueva subida de impuestos ir¨¢ a las comunidades (2.000 millones) y los ayuntamientos (800 millones). Pero ni este ¨²ltimo esfuerzo del Ejecutivo para aliviar las maltrechas arcas de las administraciones territoriales impedir¨¢ un recorte en la transferencia de recursos a gobiernos auton¨®micos y locales el pr¨®ximo a?o.

La Administraci¨®n central destinar¨¢ a enjugar d¨¦ficit p¨²blico los 3.700 millones que se ha asignado del aumento de recaudaci¨®n prevista. "Espero que el resto haga lo mismo", indic¨® ayer la vicepresidenta econ¨®mica, Elena Salgado, en la presentaci¨®n de los Presupuestos. Pero es muy poco probable que unas administraciones ah¨ªtas de recursos cumplan con los deseos de la vicepresidenta.

Podr¨ªa ser peor: Econom¨ªa aplaza la devoluci¨®n de lo que pag¨® de m¨¢s en 2008

El Gobierno cumple con los Estatutos en el reparto de inversiones

Comparar los presupuestos de un a?o a otro suele ser una tarea dif¨ªcil, saboteada por todo tipo de excepciones. Pero lo que ocurre en esta ocasi¨®n con las transferencias a las administraciones territoriales se lleva la palma. En julio, el Gobierno y las comunidades pactaron un nuevo modelo de financiaci¨®n que cambia el sistema de forma radical: se cede a los gobiernos auton¨®micos m¨¢s de la mitad de los principales impuestos (IRPF, IVA, especiales), cuando antes recaudaban un tercio. Pero como la ley no se ha aprobado a¨²n -se har¨¢ a finales de a?o-, no puede reflejarse en el proyecto de presupuestos.

Parte del c¨¢lculo de las transferencias a las comunidades se vuelve a hacer a la antigua usanza. El fondo de suficiencia, con el que el Gobierno completa la cesi¨®n de impuestos, mantiene un peso excesivo, aunque baje de los 32.603 millones presupuestados en 2009 a 29.965 millones para 2010 como resultado del descenso en la recaudaci¨®n fiscal.

El fondo de suficiencia se da como anticipo (un 98% de lo estimado) y se liquida dos a?os despu¨¦s. Pero aqu¨ª s¨ª opera el nuevo sistema. En 2009, la liquidaci¨®n de 2007 dio un resultado positivo para las comunidades de 2.868 millones (aquel a?o se recaud¨® m¨¢s de lo previsto). Para 2010, apenas presupuesta 548 millones, pero, en realidad, el Gobierno central deber¨ªa haber recuperado de las comunidades 5.500 millones, ya que calcula que les pag¨® de m¨¢s 6.000 millones en 2008. En el acuerdo de julio, el Ejecutivo central accedi¨® a posponer esa reclamaci¨®n hasta 2011, un alivio para las comunidades.

Pero pese a esta excepci¨®n y a la inclusi¨®n de 9.750 de los 11.000 millones adicionales previstos en el nuevo sistema (1.750 millones m¨¢s que en 2009), los recursos transferidos a las comunidades caen un 8%.

La participaci¨®n de las corporaciones locales en los ingresos del Estado baja un 8,4%, resultado del desplome de la recaudaci¨®n fiscal que no se reflej¨® en las cuentas de 2009. Y, pese a que la reforma de la financiaci¨®n de ayuntamientos y diputaciones est¨¢ pendiente, el Presupuesto tampoco se salva aqu¨ª de las distorsiones.

La liquidaci¨®n de 2008 para las corporaciones locales, que se computa en 2010, cae de forma brutal respecto al a?o anterior (de 1.595 a 29 millones). Pero, en realidad, los ayuntamientos deb¨ªan incluso devolver dinero, aunque el Gobierno vuelve a optar por aplazar esa reclamaci¨®n.

M¨¢s llamativo a¨²n es el caso del fondo extraordinario de inversi¨®n en los ayuntamientos, una de las medidas b¨¢sicas del plan de ayudas p¨²blicas contra la crisis. La dotaci¨®n para el fondo cae de 7.700 millones que se gastaron este a?o a los 5.000 millones presupuestados en 2010. Pero, como la cantidad de 2009 se incluy¨® en el Presupuesto de 2008, las transferencias a las entidades locales reflejan un incremento ficticio del 500%.

Como no pod¨ªa ser de otra manera, el reparto de las inversiones entre las comunidades tambi¨¦n refleja un descenso casi generalizado. Andaluc¨ªa, la comunidad m¨¢s poblada, es tambi¨¦n la que m¨¢s dinero recibe de las partidas regionalizadas (ver gr¨¢fico). Una posici¨®n contestada por Catalu?a, a la que el Gobierno reserva casi 670 millones de los fondos no regionalizados para garantizar el cumplimiento del Estatuto catal¨¢n. Lo dispuesto en otras normas auton¨®micas tambi¨¦n le lleva a destinar casi 300 millones a Baleares y al menos otros 150 millones a Castilla y Le¨®n de esa partida de inversiones no regionalizadas.