Econom¨ªa pide un ahorro de 10.000 millones a comunidades y municipios

El plan para reconducir el d¨¦ficit que reparti¨® ayer el Ministerio de Econom¨ªa est¨¢ plagado de n¨²meros, pero tambi¨¦n hay sitio para un llamativo espacio en blanco y un inesperado salto atr¨¢s. Las comunidades aut¨®nomas y los ayuntamientos tienen la soluci¨®n. Econom¨ªa quiere que la Administraci¨®n territorial complemente con 10.000 millones de ahorro el recorte de 40.000 millones que asume el Gobierno hasta 2013. El Ejecutivo quiere involucrar a los gobiernos auton¨®micos y municipales en el esfuerzo y ayer opt¨® por no precisar el objetivo de d¨¦ficit de ambas administraciones para el periodo 2010-2012.

El espacio en blanco queda con un gesto de cortes¨ªa, ya que esas previsiones s¨ª se incluir¨¢n en el programa de estabilidad que el Gobierno remitir¨¢ la pr¨®xima semana. La pretensi¨®n de Econom¨ªa, tras el rechazo cosechado hace un mes en la Conferencia de Presidentes, es arrancar un compromiso de los foros que re¨²nen a las comunidades (el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera) y a los ayuntamientos (la Comisi¨®n de la Administraci¨®n Local). Pero la empresa se antoja complicada.

El Gobierno limita al 10% la reposici¨®n de vacantes de funcionarios

Como ha ocurrido en los ¨²ltimos a?os, el d¨¦ficit estimado para las comunidades aut¨®nomas y las entidades locales en 2009 volvi¨® a superar lo pactado. El saldo negativo de los ayuntamientos se fue al 0,5% del PIB (frente al 0,3% previsto) y el de los gobiernos auton¨®micos al 2,2% (cuando se acord¨® un 1,5%). M¨¢s a¨²n, los gobiernos auton¨®micos acordaron con el Ejecutivo central que no superar¨ªan el 2,5% de d¨¦ficit este a?o..., y ya hay cuatro comunidades que han presupuestado un saldo negativo superior; y seis que prev¨¦n un aumento, no un recorte, del gasto no financiero.

Gastos de personal

Salgado opt¨® por la prudencia y s¨®lo pidi¨® al resto de Administraciones un comportamiento "igual de responsable que el del Gobierno central en la contenci¨®n del gasto p¨²blico". Y esquiv¨® precisar si habr¨¢ alg¨²n tipo de medida correctiva -Econom¨ªa ha insinuado que no autorizar¨ªa emisiones de deuda p¨²blica auton¨®mica que superaran lo pactado-, en caso de desencuentro. Sobre d¨®nde debe centrarse el recorte, la vicepresidenta apel¨® al respeto de las competencias de cada administraci¨®n, aunque s¨ª anticip¨® que el ahorro "en el cap¨ªtulo de personal es b¨¢sico".

Adem¨¢s, la posici¨®n negociadora del Gobierno se debilita por sus propios incumplimientos. Con los datos de noviembre, Econom¨ªa manten¨ªa que la previsi¨®n de acabar el a?o con un d¨¦ficit del 8,1% en la Administraci¨®n central era factible. Y ahora, con la estimaci¨®n provisional al cierre el saldo negativo llega al 9,5%. A falta del desglose, que se publicar¨¢ en unas semanas, Hacienda mantiene que la desviaci¨®n no se ha producido en los ingresos tributarios, lo que dejar¨ªa como ¨²nica explicaci¨®n un aumento del gasto en paralelo al repunte de las prestaciones por desempleo.

La suma de los desfases presupuestarios (la ¨²nica noticia positiva la protagoniza la Seguridad Social, con un super¨¢vit del 0,8%) empuj¨® el d¨¦ficit de 2009 al 11,4%, un registro in¨¦dito desde el inicio de la democracia. Una desviaci¨®n frente a lo previsto (9,5% de d¨¦ficit global) que equivale a 20.000 millones, m¨¢s de un tercio de lo que se quiere ahorrar con el nuevo plan de ajuste.

En la correcci¨®n del d¨¦ficit del Gobierno central s¨ª se detalla la evoluci¨®n a?o a a?o hasta 2013, aunque con un salto extra?o (la previsi¨®n pasa del -2,5% en 2011 al -3,8% en 2012), que Salgado atribuy¨® a la devoluci¨®n del dinero que se transfiri¨® de m¨¢s a las comunidades aut¨®nomas. El Gobierno acept¨® aplazar esa devoluci¨®n, pero debe consignarse en contabilidad.

Para alcanzar un d¨¦ficit conjunto del 3% en 2013, el saldo negativo debe recortarse en unos 85.000 millones. El Gobierno cree que, con la reactivaci¨®n de la econom¨ªa a partir de 2011 y la retirada de los est¨ªmulos fiscales, m¨¢s de 27.000 millones se corregir¨¢n de forma autom¨¢tica. Para sumar los otros 57.000 millones, Econom¨ªa conf¨ªa en la actuaci¨®n de las Administraciones, y particularmente, del Ejecutivo central. As¨ª, la subida de impuestos ya aprobada permitir¨ªa aumentar los ingresos en unos 10.000 millones, mientras que los nuevos planes antifraude s¨®lo aportar¨ªan 1.000 millones m¨¢s (a 250 millones por a?o). Salgado aprovech¨® para descartar otra reforma tributaria hasta ver el efecto del alza del IVA.

M¨¢s recorte en 2010

En cuanto a los gastos, a los 8.000 millones que computa el Gobierno como recorte en el Presupuesto de 2010, el Consejo de Ministros decidi¨® sumar ayer otros 5.000 millones presupuestados, que los ministerios no podr¨¢n gastar -el reparto se decidir¨¢ en marzo-. Entre 2011 y 2013 se quieren ahorrar otros 26.000 millones con recortes de gastos de personal (3.000 millones), funcionamiento (2.000 millones), inversiones (5.000 millones) y transferencias y otros gastos (16.000 millones).

Salgado puntualiz¨® que el recorte adicional en gastos de personal vendr¨¢ dado por la reducci¨®n del n¨²mero de funcionarios (la reposici¨®n de vacantes se queda en el 10%). Y explic¨® que la cantidad prevista en transferencias ser¨¢ una consecuencia de la eliminaci¨®n de organismos y empresas p¨²blicas (el Gobierno presentar¨¢ una propuesta antes de tres meses) y del recorte de pagos en convenios con comunidades que no se incluyan en la financiaci¨®n auton¨®mica.

"Los proyectos de inversi¨®n se mantienen, pero el gasto se repartir¨¢ en m¨¢s a?os", dijo Salgado para admitir que el recorte tambi¨¦n afectar¨¢ a las infraestructuras de transportes, uno de las l¨ªneas rojas marcadas por los Gobiernos (socialistas y populares) en las ¨²ltimas legislaturas. Ahora, el Ministerio de Fomento tendr¨¢ que aclarar si el plan de financiaci¨®n mixta que negocia con las empresas (valorado en 15.000 millones) servir¨¢ para reemplazar el gasto p¨²blico en esas iniciativas.

En la informaci¨®n que enviar¨¢ a Bruselas, el Gobierno apenas cambia sus previsiones, que anticipan un crecimiento del PIB superior al 3% para 2013. Y, pese al rev¨¦s en las cifras del paro, Econom¨ªa tampoco descarta a¨²n que la econom¨ªa volviera a tasas positivas en el ¨²ltimo trimestre, lo que marcar¨ªa el final estad¨ªstico de la peor recesi¨®n en medio siglo.