Tijeretazo en infraestructuras

El fuerte ajuste del gasto en la mayor¨ªa de las actuaciones se convierte en dr¨¢stica rebaja en lo que se refiere a infraestructuras, pol¨ªtica que ya fue recortada durante el a?o fruto del plan de ahorro hasta 2013. En el caso del Estado el recorte en infraestructuras para 2011 es del 40,7%, que se reduce al 30% si se tienen en cuenta las inversiones de entes p¨²blicos y sociedades mercantiles.

El total asciende a 2011 de 14.639,7 millones frente a los 21.240,05 presupuestados inicialmente para este ejercicio (un 31% menos). La mayor parte se destina a obras destinadas a transporte, 11.992 millones, lo que supone un 30% de rebaja sobre el presupuesto inicial de 2010 pero un 18,4% de recorte respecto al dinero del que dispone este a?o el Ministerio de Fomento y sus empresas asociadas tras los recortes, 14.700 millones, seg¨²n el departamento que dirige Jos¨¦ Blanco.

El resto de la inversi¨®n en infraestructuras se dedica a actuaciones hidr¨¢ulicas y medioambientales. Si se toma solo la inversi¨®n real del sector p¨²blico administrativo en infraestructuras la ca¨ªda es mucho mayor, del 42,2%.

Hasta el pasado a?o, los Presupuestos presum¨ªan del fuerte crecimiento de la inversi¨®n p¨²blica en los ¨²ltimos a?os en Espa?a frente a los vecinos europeos: un 45% de incremento en la primera legislatura de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero (2004-2008) frente al 22% de la zona euro.

Con el recorte del gasto impuesto por la desconfianza de los mercados, se acab¨® sacar pecho con la apuesta espa?ola por las infraestructuras. Para tratar de paliar el baj¨®n en la inversi¨®n en infraestructuras el Gobierno ha propuesto un Plan Extraordinario de Infraestructuras con financiaci¨®n privada al que se destinan algo m¨¢s de 1.000 millones de los Presupuestos para carreteras. Se prev¨¦ adjudicar las concesiones para los tramos de autov¨ªa entre Zamora y Benavente, Solares-Torrelavega, la autov¨ªa del Duero y Orense-Lugo, entre otros.

Como ha sucedido en los ¨²ltimos a?os la mayor parte de las inversiones en infraestructuras de transporte se van al ferrocarril (casi 7.000 millones), principalmente al AVE. Se contin¨²an la l¨ªnea Valladolid-Burgos-Vitoria, las conexiones de Madrid con Galicia y Asturias, entre otras actuaciones, adem¨¢s de las obras para la integraci¨®n de la alta velocidad en Valladolid, Le¨®n, Palencia, Vitoria, Bilbao e Ir¨²n.

Solo suben un raqu¨ªtico 1,9% las subvenciones al transporte, pero ¨²nicamente por las destinadas al terrestre, que se incrementan en un 8,8%, hasta los 1.149 millones. Pese a que Renfe deb¨ªa dejar de percibir ayudas del Estado, se llevar¨¢ 600 millones porque, seg¨²n Fomento, corresponden a pagos previstos en el contrato programa que no hab¨ªa percibido la operadora en a?os anteriores. Falta por saber cu¨¢nto se destinar¨¢ a sufragar las l¨ªneas deficitarias, que tendr¨¢n que ser declaradas de inter¨¦s p¨²blico en noviembre.

- Educaci¨®n

Las becas, con 1.429 millones de euros, se comer¨¢n en 2011 la mitad del gasto educativo del Gobierno, que ascender¨¢ a 2.840 millones. La partida de ayudas al estudio refleja un crecimiento de un 2,6% dentro de un recorte global de un 8,1%. Las becas son la gran tarea que le queda al Ministerio de Educaci¨®n en un contexto de competencias transferidas en el que el presupuesto para ense?anza del Gobierno central representa en torno al 6% de todo el gasto educativo, que ascendi¨® a 50.700 millones de euros en 2008; el resto depende de las comunidades.

La otra gran partida (de 510 millones) corresponde a los programas de cooperaci¨®n territorial con las comunidades firmado en el pasado martes para, entre otros, extender las plazas p¨²blicas de guarder¨ªas, de nuevas tecnolog¨ªas (la sonada promesa de Zapatero para entregar port¨¢tiles a los alumnos), los programas de refuerzo para los peores alumnos o un novedoso plan de idiomas.

Para ense?anzas universitarias se destinan 399,61 millones, un 6,8% m¨¢s que en 2010; para la UNED y la Universidad Internacional Men¨¦ndez Pelayo (a¨²n competencia central) y varios programas de ayudas. El ahorro se ha conseguido b¨¢sicamente, seg¨²n fuentes del Ministerio de Educaci¨®n, recortando los gastos corrientes de funcionamiento del departamento.

- Vivienda

La pol¨ªtica de vivienda es otra gran pagana del recorte, un 19,3% menos de lo inicialmente asignado para 2010. La mayor parte de esa cantidad se destina a subvenciones a las comunidades aut¨®nomas para promover la rehabilitaci¨®n y el alquiler. La renta b¨¢sica de emancipaci¨®n para j¨®venes de 22 a 30 a?os (210 euros al mes) que ganen menos de 22.000 euros brutos anuales dispone de 323,04 millones, frente a los 375 millones presupuestados en 2010, un 14% menos).

- Investigaci¨®n y desarrollo

La dotaci¨®n presupuestaria en investigaci¨®n, desarrollo e innovaci¨®n civil (I+D+i) se reducir¨¢ el a?o que viene un 7%, seg¨²n el proyecto de presupuestos, en el que se reconoce "el car¨¢cter prioritario" de la pol¨ªtica cient¨ªfica y tecnol¨®gica. La inversi¨®n ser¨¢ de 7.518 millones de euros en este cap¨ªtulo. La I+D+i, se especifica en el proyecto de presupuestos, es "una de las pol¨ªticas p¨²blicas que experimenta una menor reducci¨®n". El a?o pasado la reducci¨®n de este cap¨ªtulo fue del 3,1%.

Pero ese 7% se refiere a todas las actuaciones de I+D+i que realizan diversos ministerios, mientras que atendiendo exclusivamente al de Ciencia e Innovaci¨®n, su reducci¨®n en gastos no financieros (es decir, excluidos los cr¨¦ditos dirigidos a las empresas) es del 4%, situ¨¢ndose el total en 2.135 millones de euros. Es un recorte notablemente inferior al del a?o pasado, cuando el ministerio que dirige Cristina Garmendia sufri¨® el mayor recorte (un 15%) de todos los departamentos.

Ahora no se recupera esa p¨¦rdida y ni siquiera es el departamento que sale mejor parado, pero est¨¢ entre los menos damnificados. Garmendia afirm¨® ayer que "el proyecto de presupuestos permite mantener los niveles de inversi¨®n actuales en el Plan Nacional de I+D+i y la Estrategia Estatal de Innovaci¨®n". La ministra ha batallado dentro del Gobierno por lograr una congelaci¨®n de su presupuesto y si no lo ha logrado del todo, al menos ha minimizado las p¨¦rdidas. Solo se mantiene realmente congelado en su ministerio el cap¨ªtulo de cr¨¦ditos, con 3.219 millones.

En las cuentas de Ciencia e Innovaci¨®n la partida que sale mejor parada es la que se dedica a los proyectos de investigaci¨®n y becas, con un recorte del 1,6%.

En el recorte se incluyen tambi¨¦n los presupuestos de los Organismos P¨²blicos de Investigaci¨®n (OPI), que dependen del departamento de Garmendia. Los OPI sufren en el presupuesto 2010 el mayor tijeretazo, y el a?o que viene, ser¨¢ menor, pero significativo. Todos ellos bajan, en gran medida por el recorte salarial.

El Consejo Superior de Investigaciones Cient¨ªficas (CSIC) contar¨¢ con 687 millones (un 5,7% menos); el Instituto de Salud Carlos III sufre un recorte del 9,7%; el Ciemat, del 6,1%; el Instituto Geol¨®gico y Minero de Espa?a, del 15,2%, y el Instituto de Astrof¨ªsica de Canarias, del 20,5%.

- Sanidad

El Ministerio de Sanidad y Pol¨ªtica Social sufre en los Presupuestos de 2011 un descenso del 8,2%, superior a la media. Despu¨¦s del incremento que le supuso asumir las partidas de la Ley de Dependencia el a?o pasado, este no escapa a los recortes. En concreto, los programas espec¨ªficos del antiguo Ministerio de Sanidad contin¨²an con su ca¨ªda, aunque de manera muy desigual.

Aunque en la explicaci¨®n del Gobierno se insiste en el papel de coordinaci¨®n de los 17 sistemas auton¨®micos que debe tener el ministerio, la partida concreta para los programas de cohesi¨®n cae un 13,3% (de 199,94 a 173,28 millones). Tambi¨¦n destaca el descenso de un 47,6% de la partida destinada a terapias avanzadas, medicina regenerativa y trasplantes, lo que choca porque es una de las pocas ¨¢reas de investigaci¨®n que quedan en el ministerio tras la cesi¨®n del Instituto de Salud Carlos III al de Ciencia e Innovaci¨®n, y porque la Organizaci¨®n Nacional de Trasplantes (ONT) es el buque insignia de la proyecci¨®n internacional del departamento, que ha exportado el llamado modelo espa?ol de trasplantes a la UE y a los pa¨ªses de Latinoam¨¦rica. Eso s¨ª, el descenso es muy acusado dentro de un programa con muy pocos recursos: de 7,58 millones a 3,97 millones.

En cambio, entre las partidas que bajan menos destacan las que a¨²n le quedan al ministerio relacionadas con la asistencia sanitaria, que son m¨¢s dif¨ªciles de reducir sin poner en peligro la atenci¨®n. La mayor de ellas, la que se refiere a la atenci¨®n al personal de la Administraci¨®n (curiosamente, puede escoger entre el sistema sanitario auton¨®mico o uno propio). Esta partida consume el 50% de los presupuestos del ministerio, y se mantiene pr¨¢cticamente estable de un a?o a otro.

Con informaci¨®n de Juan A. Auni¨®n, Emilio de Benito y Alicia Rivera.