Europa busca un nuevo modelo agrario

El actual modelo de explotaci¨®n y de gesti¨®n de la producci¨®n agraria en la Uni¨®n Europea no funciona. Un dato revela la dif¨ªcil situaci¨®n: la renta media de los agricultores y ganaderos europeos experiment¨® en 2009 una ca¨ªda del 14,2%. En el caso de Espa?a, el descenso fue del 5,4%. Lo m¨¢s grave es que el problema viene de lejos y que el montante de la renta agraria viene cayendo desde hace a?os: en 2009 se situ¨® en 11.400 millones de euros, frente a los 14.000 millones de 1990.

En el conjunto de la UE, la crisis m¨¢s importante en los ¨²ltimos dos a?os se ha registrado en el sector de la leche de vaca, con una ca¨ªda de precios del 40% y, sobre todo, con el abandono masivo de explotaciones y de producci¨®n ante la falta de acuerdos de precios con la industria. Esta situaci¨®n ha forzado a Bruselas a crear un grupo de expertos para analizar el problema de la leche y hacer una serie de recomendaciones sobre el futuro del sector. Las conclusiones adoptadas por este denominado Grupo de Alto Nivel, asumidas por los ministros de Agricultura, contemplan la necesidad de un cambio en el actual modelo de gesti¨®n de la actividad en el sector de la leche, pero con unas directrices que se quieren extender al conjunto de la actividad agraria. La comisi¨®n dar¨¢ forma de reglamento antes de fin de a?o a esas recomendaciones.

Las organizaciones interprofesionales son piezas clave en la nueva pol¨ªtica

La UE quiere que el agricultor se quede con una mayor parte del precio final

La necesidad de un cambio en el modelo agrario es igualmente una exigencia contemplada en el borrador de propuesta para la reforma de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC). La comisi¨®n se?ala la necesidad de ir a un modelo de explotaci¨®n agraria m¨¢s eficiente, competitiva e innovadora. Pero, sobre todo, se?ala la necesidad de que el sector agrario participe m¨¢s en el conjunto de la cadena alimentaria para lograr un mayor valor a?adido a sus productos. Bruselas apunta que la participaci¨®n de la producci¨®n agraria en el valor final de un producto en el punto de venta al consumidor ha pasado de suponer el 29% en 2000 a solo el 25% en 2005. La comisi¨®n reconoce en su informe que la renta agraria no ha mejorado y que se mantiene un 50% por debajo de las rentas urbanas, lo que requiere cambio en todo el proceso, desde la producci¨®n a la comercializaci¨®n de los productos agrarios.

?Por qu¨¦ se suceden las crisis y no mejoran las rentas en el sector agrario aun en a?os con buenas cosechas y precios al alza?

En l¨ªneas generales se conocen las causas: el gran peso de los operadores y de los mercados, que se quedan con buena parte del valor, y la escasa vertebraci¨®n agraria. Hecho el diagn¨®stico, falta el tratamiento: hasta la fecha no se han dado las respuestas adecuadas.

En los ¨²ltimos a?os, a pesar de las diferentes reformas de la PAC, el peso de las ayudas directas se ha mantenido constante: una media entre el 28% y el 30% de la renta agraria. Por lo tanto, no es un problema de ayudas.

Los problemas para el sector agrario est¨¢n en los mercados, marcados por la volatilidad, la especulaci¨®n y la escasa capacidad de negociaci¨®n de agricultores y ganaderos. Las reformas de la PAC se han traducido en la eliminaci¨®n o la reducci¨®n a m¨ªnimos de los mecanismos de regulaci¨®n que manten¨ªan los precios a trav¨¦s de compras en intervenci¨®n. Frente a esos nuevos mercados, el sector agrario no ha dispuesto de la necesaria organizaci¨®n, tanto para defender el valor de sus ventas como para lograr unos mejores precios en la compra de los medios de producci¨®n. Los precios de los abonos suben justamente cuando suben tambi¨¦n los precios de los cereales. Las m¨¢s de 3.000 cooperativas agrarias espa?olas desempe?an un papel importante para ordenar la oferta, pero, en muchos casos, se hacen entre ellas la competencia y no tienen la organizaci¨®n y coordinaci¨®n necesarias para hacer el frente com¨²n que requiere la situaci¨®n. Agropecuaria Navarra ser¨ªa un ejemplo a seguir.

En contra de la mejora de las rentas y del mayor valor de los productos agrarios juega tambi¨¦n la progresiva pol¨ªtica de apertura de mercados y fronteras con terceros pa¨ªses, que permite colocar en la UE productos baratos m¨¢s demandados en periodos de crisis, sin que se les pidan las mismas exigencias en materia de seguridad y controles que a los comunitarios.

Frente al actual escenario de crisis, el cambio de modelo propugnado por el Grupo de Alto Nivel en el sector l¨¢cteo, que se quiere extender a todos los sectores, pasar¨ªa, en primer lugar, por el establecimiento de un marco contractual escrito para las relaciones de los productores agrarios con las industrias y la gran distribuci¨®n. El objetivo ser¨ªa que ese modelo se concrete en los pr¨®ximos meses en una propuesta legislativa en todos los pa¨ªses.

Un paso m¨¢s en la misma direcci¨®n es una nueva reglamentaci¨®n para que el sector agrario, a trav¨¦s de las organizaciones de productores, pueda entablar negociaciones colectivas en cada sector con industriales y distribuidores, con precios incluidos. Este nuevo modelo basado en negociaciones, pactos y contratos dar¨ªa estabilidad a las partes, Bruselas apuesta igualmente por un mayor peso para las organizaciones interprofesionales a la hora de defender los intereses de agricultores y ganaderos. Con el objetivo de lograr un mayor valor a?adido a los productos agrarios que beneficie a los productores, la comisi¨®n propugna igualmente el perfeccionamiento de la cadena alimentaria para darle una mayor transparencia y, sobre todo, para que el productor se quede con una parte mayor del precio final.

En Espa?a, para el responsable de los servicios t¨¦cnicos de la Uni¨®n de Peque?os Agricultores y Ganaderos (UPA), Javier Alejandre, es fundamental que el sector se dote de mecanismos como centrales de compras y ventas, y no dejar el beneficio de a?os como este en manos de operadores que act¨²an seg¨²n sus propias leyes frente un colectivo desorganizado. Para el representante agrario es fundamental que las organizaciones agrarias puedan desarrollar negociaciones colectivas en cada sector.

Los representantes de UPA, de la Asociaci¨®n Agraria de J¨®venes Agricultores (Asaja) y de la Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG) coinciden en se?alar que la Administraci¨®n agraria espa?ola tiene hoy la posibilidad de subirse al carro de las propuestas comunitarias aprobando una ley de calidad alimentaria que permita a las organizaciones interprofesionales desarrollar todas esas funciones sin la amenaza de los servicios de la competencia, que se oponen a este tipo de acuerdos. El sector no entiende c¨®mo en un pa¨ªs como Francia ya sea posible este tipo de pactos y que no se puedan llevar a cabo en Espa?a. Igualmente reclaman un marco legal para lograr una mayor transparencia de la cadena alimentaria en defensa de los intereses de la producci¨®n, frente a la industria y la gran distribuci¨®n.

Las salidas para mejorar las rentas pasan por esa nueva pol¨ªtica de contratos y pactos, por una mayor vertebraci¨®n en origen y un mayor peso de las organizaciones interprofesionales, como defiende Bruselas. Pero, igualmente, requieren salidas desde la propia producci¨®n agraria con m¨¢s eficiencia, m¨¢s innovaci¨®n, mayor especializaci¨®n, una calidad diferenciada para sus productos, junto a un etiquetado correcto y un mayor control por parte de las autoridades frente a productos importados m¨¢s baratos.