Un plan para 'civilizar' el cielo espa?ol

El conflicto entre AENA y los controladores a¨¦reos lleva una d¨¦cada cargando explosivo, pero fue el cambio de las condiciones de trabajo por decreto en febrero pasado el que encendi¨® la mecha de una bomba que termin¨® por explotar el pasado viernes con el mot¨ªn de los controladores y su militarizaci¨®n. El Gobierno hab¨ªa intentado desde principios de a?o civilizar el servicio de tr¨¢nsito a¨¦reo (con la liberalizaci¨®n de las torres de control y de la formaci¨®n de controladores, entre otras medidas) pero su plan no ha dado a¨²n los resultados apetecidos.

- Las condiciones de trabajo. Ante el estancamiento de la negociaci¨®n del convenio, y a punto de caducar el acuerdo que prolongaba la jornada de los controladores, la empresa p¨²blica AENA se levanta de la mesa y el 5 de febrero el Gobierno cambia por decreto las condiciones de trabajo vigentes desde 1999. Se trataba de rebajar los sueldos de los controladores y las tasas de navegaci¨®n (las de ruta, que recauda Eurocontrol, son las m¨¢s caras de Europa porque tienen que repercutir los costes) y de disponer de suficientes horas de trabajo al reorganizar el de los controladores.

En la propia exposici¨®n de motivos del decreto se arguye que la "v¨ªa negociadora no es suficiente" y se explica que los controladores tienen que trabajar por convenio 1.200 horas pero que se realizan 600 m¨¢s de media al a?o (que se pagan casi al triple que la hora normal) para poder garantizar el servicio. El decreto fija 1.750 horas anuales (la media de horas trabajadas en 2009) de jornada laboral ordinaria, reduce los tiempos de descanso durante el trabajo y capacita a AENA para determinar unilateralmente la configuraci¨®n operativa de los aer¨®dromos y la fijaci¨®n del personal necesario.

El decreto se tramita luego como ley, que se aprueba el 14 de abril. En ella, se reduce la jornada a 1.670 horas, al descontar de las 1.750 de media las 80 extraordinarias que como m¨¢ximo establece el Estatuto de los Trabajadores. Pero tambi¨¦n se a?adi¨® la retirada operativa obligatoria para los mayores de 57 a?os, que afectaba a 67 personas, lo que provoc¨® falta de personal en algunas dependencias, seg¨²n admiti¨® AENA.

El Ejecutivo recul¨®, pero como la reforma legal no se public¨® a tiempo (el 22 de octubre, una semana despu¨¦s de la fecha l¨ªmite), los controladores han perdido la habilitaci¨®n al haber estado seis meses fuera de su puesto. De ellos, 16 han recuperado la habilitaci¨®n, 26 est¨¢n en el proceso, 13 no quieren volver a la frecuencia y el resto se ha jubilado o permanecer¨¢ no operativo.

- Liberalizaci¨®n de las torres. El plan civilizador inclu¨ªa la retirada de AENA de los servicios de control de torre por una doble v¨ªa: su sustituci¨®n por el servicio de informaci¨®n de vuelo (AFIS, donde no hay controladores sino solo informadores de las condiciones meteorol¨®gicas y operativas) en los aeropuertos m¨¢s peque?os y la entrada de nuevos proveedores de servicio privados. Con ello, AENA lograr¨ªa reorganizar sus recursos para centrarse en el control de ruta (sobrevuelos) "que debe conservar en todo caso por su vinculaci¨®n a la soberan¨ªa del Estado", dice la ley de abril.

Para poner en marcha estas medidas se aprobaron las correspondientes normativas, pero han surtido escaso efecto. De momento, solo la empresa p¨²blica Ineco est¨¢ certificada para prestar el servicio AFIS en La Gomera. Se design¨® el de El Hierro para seguir ese camino pero se dio marcha atr¨¢s por las presiones del Cabildo insular. Los controladores siguen dando servicio a los vuelos comerciales (de Binter, con 10 operaciones diarias) en el horario normal del aeropuerto, de 8.30 a 18.30. Como solo opera con luz solar, el servicio AFIS solo cubrir¨¢ los vuelos (principalmente m¨¦dicos) en las pocas horas restantes entre el orto y el ocaso.

Tampoco la liberalizaci¨®n de las torres ha dado resultado de momento. El ministro Jos¨¦ Blanco explic¨® el 22 de julio en el Congreso que pretend¨ªa "en octubre lanzar el concurso correspondiente para que antes de que finalice el a?o pueda haber seleccionado los nuevos proveedores" privados del servicio de control de torre.

Al d¨ªa siguiente el Gobierno aprob¨® la normativa para la certificaci¨®n de los nuevos proveedores por parte de la Agencia Estatal de Seguridad A¨¦rea, pero de momento no consta ning¨²n operador privado certificado.

AENA tambi¨¦n tiene planes para quitar a los controladores del servicio de plataforma (que gu¨ªa a los pilotos en el rodaje hasta las pistas en aeropuertos grandes) y sustituirlos por t¨¦cnicos, pero a¨²n no se ha desarrollado la normativa para ello.

- La formaci¨®n de nuevos controladores. Otra de las medidas adoptadas para incrementar el n¨²mero de controladores a medio plazo ha sido la liberalizaci¨®n de la formaci¨®n de esos profesionales. La trasposici¨®n de la directiva europea se produjo en octubre de 2009, con a?o y medio de demora sobre la fecha l¨ªmite, lo que provoc¨® dos llamadas de atenci¨®n de Bruselas. Esa directiva establece las normas de la licencia comunitaria de controlador y su reconocimiento por los Estados, de modo que permite contratar profesionales extranjeros, a los que luego solo habr¨ªa que habilitar para el puesto de trabajo concreto.

Hasta ahora, AENA solo formaba (a trav¨¦s de la tambi¨¦n empresa p¨²blica SENASA) a los profesionales que luego iba a contratar. El alumno no deb¨ªa pagar nada por sus 20 meses de formaci¨®n, pero el coste para AENA era de unos 300.000 euros, seg¨²n la empresa p¨²blica. La ¨²ltima promoci¨®n de controladores se convoc¨® en 2006 (hubo otra en 2008 que se cancel¨®) y a¨²n se est¨¢ incorporando.

SENASA, el ¨²nico proveedor de formaci¨®n certificado en Espa?a por el momento, ha puesto en marcha un programa de formaci¨®n de 300 controladores hasta 2012. El curso b¨¢sico (solo de torre) cuesta 45.760 euros, aunque hay posibilidad de obtener cr¨¦ditos blandos. La primera promoci¨®n (48 personas) saldr¨¢ de la escuela en mayo.

Pero hay otro asunto relacionado con la formaci¨®n que ha puesto m¨¢s palos en las ruedas de la Administraci¨®n. La licencia europea obliga a cumplir unos requisitos de competencia en ingl¨¦s antes del 5 de marzo, pero muy pocos controladores se han presentado a los ex¨¢menes (en SENASA y tambi¨¦n en la empresa privada Gestair).

- Privatizaci¨®n de AENA. El Gobierno dio el pasado viernes el primer paso para la privatizaci¨®n parcial de AENA y la concesi¨®n de la gesti¨®n a privados de los grandes aeropuertos, con el env¨ªo de un decreto al Parlamento. El Gobierno espera obtener 9.000 millones con la venta del 49% de AENA, si bien no est¨¢ decidido qu¨¦ cantidad se destinar¨¢ a enjugar la deuda de la empresa, debida a las enormes inversiones en los aeropuertos de los ¨²ltimos a?os. Sin tener en cuenta esa posibilidad, la entidad espera entrar en beneficios en 2014, con una deuda de 13.000 millones. Pese a la rebaja de algunas tarifas aeron¨¢uticas por la bajada de sueldos de los controladores, los costes aeroportuarios para las aerol¨ªneas ser¨¢n un 7,6% mayores en 2011.