El "esca?o 351"

El candidato del PSOE a la presidencia del Gobierno, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, quiere que su programa electoral incluya f¨®rmulas para mejorar la participaci¨®n de los ciudadanos en la pol¨ªtica. Para ello, su equipo trabaja en lo que denominan el "esca?o 351", cuyo objetivo es que los ciudadanos puedan intervenir en el Pleno del Congreso en defensa de las iniciativas legislativas populares.

En la actualidad solo est¨¢ previsto que intervengan en el Pleno de la C¨¢mara baja, adem¨¢s de los diputados, los parlamentarios auton¨®micos para defender iniciativas que procedan de las C¨¢maras de las comunidades. Nadie m¨¢s puede intervenir ante el Pleno.

La idea con la que trabaja el equipo de programa de Rubalcaba, con Cristina Narbona a la cabeza, es la de buscar una f¨®rmula que permita que un ciudadano represente ante la C¨¢mara a los firmantes de una iniciativa legislativa popular. Ahora, si una iniciativa de ese tipo logra pasar los filtros previos, es debatida ante el Pleno, sin que nadie la defienda pero con posibilidad de que los grupos parlamentarios fijen su posici¨®n y, finalmente, acepten o rechacen la propuesta.

Cada diputado socialista responder¨¢ de un distrito o circunscripci¨®n

El problema con el que han topado es la excesiva rigidez para que alguna iniciativa de este tipo pueda llegar al Pleno. Y no es f¨¢cil solucionarlo, porque es la Constituci¨®n la que exige un n¨²mero muy elevado de firmas necesarias para tramitar una iniciativa legislativa popular. As¨ª, el art¨ªculo 87 de la Constituci¨®n establece que "una ley org¨¢nica regular¨¢ las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentaci¨®n de proposiciones de ley". "En todo caso se exigir¨¢n no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder¨¢ dicha iniciativa", prosigue, "en materias propias de ley org¨¢nica, tributarias o de car¨¢cter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia".

Es decir, se exige medio mill¨®n de firmas y, adem¨¢s, se limitan los asuntos sobre los que pueden presentarse esas iniciativas. Estas iniciativas se tramitan ante la llamada Comisi¨®n de Peticiones que, en la pr¨¢ctica, tiene una muy limitada actividad. Rubalcaba pretende, incluso, cambiar el nombre de la comisi¨®n por el de "participaci¨®n" o similar, para estimular la implicaci¨®n ciudadana en las actividades parlamentarias.

Estas medidas se incluir¨¢n en el programa electoral que aprobar¨¢ la Conferencia Pol¨ªtica del PSOE los d¨ªas 30 de septiembre y 1 y 2 de octubre. Formar¨¢n un bloque en el que el candidato socialista pretende lanzar a los ciudadanos mensajes de regeneraci¨®n democr¨¢tica, adoptando algunas de las propuestas o inquietudes del Movimiento 15-M. La base es la constataci¨®n de que el sistema democr¨¢tico requiere, 30 a?os despu¨¦s, mejoras que garanticen la implicaci¨®n de los ciudadanos en la pol¨ªtica.

Habr¨¢ tambi¨¦n una propuesta de reforma electoral, sobre la base de la que formul¨® ya el propio Rubalcaba el d¨ªa de su designaci¨®n oficial como candidato, que consist¨ªa en una f¨®rmula similar a la alemana. La idea es buscar la manera de que cada diputado pueda responder ante sus electores y, al mismo tiempo, poder canalizar sus propuestas e inquietudes.

El candidato socialista pretende, adem¨¢s, establecer un funcionamiento interno de su futuro grupo parlamentario en el que se pueda identificar al diputado de la circunscripci¨®n y, para provincias muy pobladas, de distritos muy concretos. Tambi¨¦n que se garantice la iniciativa individual de cada parlamentario, sin estar tan sujeto a las directrices de la direcci¨®n del grupo.