Sombras de la reforma

Superada el pasado mi¨¦rcoles en el Senado la tramitaci¨®n parlamentaria de la reforma del art¨ªculo 135 de la Constituci¨®n, los adversarios de esa iniciativa -oficiosamente pedida por la UE- no pierden las esperanzas de impedir su entrada en vigor. El mecanismo para conseguirlo ser¨ªa la celebraci¨®n de un refer¨¦ndum capaz de anular la reforma y de restaurar el primitivo texto. Las manifestaciones organizadas separadamente en v¨ªsperas del debate en el Senado a iniciativa de las centrales sindicales y del Movimiento 15-M hicieron suyas esa consigna.

El refer¨¦ndum de reforma constitucional ofrece dos variantes muy diferentes que no siempre sus promotores se preocupan de distinguir. El refer¨¦ndum obligatorio regulado por el art¨ªculo 168 est¨¢ reservado para la revisi¨®n total de la Constituci¨®n y para las reformas parciales de su t¨ªtulo preliminar, secci¨®n primera del cap¨ªtulo segundo del t¨ªtulo primero (derechos fundamentales y libertades p¨²blicas) y t¨ªtulo II (referido a la Corona). Este tortuoso procedimiento tambi¨¦n exige mayor¨ªas de dos tercios de las C¨¢maras, disoluci¨®n inmediata de las Cortes, celebraci¨®n de nuevas elecciones y ratificaci¨®n por el nuevo Parlamento de la decisi¨®n tomada por su predecesor.

Aprobada la reforma constitucional por el Senado, prosigue la campa?a a favor de un refer¨¦ndum popular

En cambio, el refer¨¦ndum sobre las restantes reformas de la Constituci¨®n, incluida la modificaci¨®n en este caso del art¨ªculo 135 (encuadrado dentro del t¨ªtulo VII de la Constituci¨®n dedicado a econom¨ªa y hacienda), no tiene car¨¢cter obligatorio, sino facultativo: una vez conseguido -como ha sucedido ahora- el respaldo de los tres quintos del Parlamento, la reforma solo ser¨¢ sometida a refer¨¦ndum -seg¨²n establece el art¨ªculo 167- si lo solicita una d¨¦cima parte de los miembros de alguna de las dos C¨¢maras. No existe, as¨ª pues, un derecho abstracto de los ciudadanos al refer¨¦ndum sobre la reforma constitucional, sino un derecho concreto de los diputados y senadores a convocarlo en el supuesto de que alcancen el porcentaje requerido.

Solo si 35 diputados o 26 senadores pidieran antes del 26 de septiembre un refer¨¦ndum sobre la reforma del art¨ªculo 135 podr¨ªa prosperar la iniciativa. De conformidad con la Ley sobre las distintas Modalidades del Refer¨¦ndum, la consulta ser¨ªa convocada dentro del plazo de 30 d¨ªas y celebrada dentro de los 60 d¨ªas siguientes, solap¨¢ndose as¨ª con las anunciadas elecciones legislativas. A la vista de la composici¨®n de las actuales C¨¢maras, hegemonizadas m¨¢s all¨¢ del 90% por socialistas y populares, el porcentaje capaz de encender la mecha del refer¨¦ndum solo podr¨ªa ser alcanzado mediante una ruptura de la disciplina de los dos grupos mayoritarios, escenificadora de la contradicci¨®n entre la democracia representativa de los partidos y la democracia directa de los ciudadanos. En tal caso, la baja participaci¨®n ante las urnas, el activismo militante de los cr¨ªticos y la pasividad reticente del resto de los votantes podr¨ªan dar bastantes quebraderos de cabeza a los defensores de la reforma.