Un pacto posible pero muy dif¨ªcil

La comisi¨®n ha debatido asuntos como la sostenibilidad del sistema auton¨®mico en caso de que Catalu?a dejara de aportar a la caja com¨²n y de si hay o no un impedimento constitucional al concierto entre otros asuntos.

- Problemas constitucionales.Francesc de Carreras, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la UAB es una de las voces que m¨¢s contundentemente han cuestionado la constitucionalidad de la propuesta. "No cabe en la actual Constituci¨®n. Los ¨²nicos reg¨ªmenes diferentes que est¨¢n constitucionalizados son el Pa¨ªs Vasco y Navarra, por una parte, y Canarias, por la otra". Alejandro Saiz, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la UPF apoya esta tesis: "Para hacer posible un sistema como el del concierto econ¨®mico habr¨ªa que cambiar la Constituci¨®n, habr¨ªa que cambiar el Estatuto y no dir¨¦ que deber¨ªamos cambiar el Tribunal Constitucional". Eso s¨ª, Saiz admite: "Nada en la Constituci¨®n parece imponer una rigurosa uniformidad entre las comunidades de r¨¦gimen com¨²n para tener la misma articulaci¨®n de sus fuentes de ingresos".

Para el abogado Heribert Padrol, no hay obst¨¢culos en la Constituci¨®n. Recuerda que, si bien el art¨ªculo 138 dice que las diferencias entre estatutos auton¨®micos no podr¨¢n implicar en ning¨²n caso privilegios economicosociales, esto puede salvarse "si se configuran adecuadamente los mecanismos de nivelaci¨®n y de solidaridad".

Ferran Requejo, catedr¨¢tico de Ciencia Pol¨ªtica de la UPF, tampoco observa impedimentos en la Carta Magna. "Formalmente, en la Constituci¨®n no hay ning¨²n art¨ªculo que proh¨ªba el concierto econ¨®mico para Catalu?a, por tanto, dir¨ªamos que el problema es de voluntad pol¨ªtica".

- ?Y salir de la LOFCA? Sin salir del sistema com¨²n de financiaci¨®n auton¨®mica, Luis Manuel Alonso, catedr¨¢tico de Derecho Financiero de la UB, aboga por buscar "otras posibilidades de asimetr¨ªa, pero dentro de la LOFCA" y recuerda que se tendr¨¢n que buscar las mayor¨ªas parlamentarias que requieren las modificaciones de las leyes org¨¢nicas.

- ?El fin de la solidaridad? Si Catalu?a recauda, gestiona, liquida y controla todos los impuestos, ?queda espacio para la solidaridad interterritorial? El catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica de la Universidad Rey Juan Carlos I asegura que no. "Tal como est¨¢n entendidos el concierto en el Pa¨ªs Vasco y el convenio en Navarra no creo que pueda hablarse de pacto fiscal solidario". Por eso entiende que el modelo de estas dos comunidades no es generalizable porque "plantear¨ªa problemas en t¨¦rminos de oposici¨®n o enfrentamientos por parte de otros territorios". Para Guillem L¨®pez Casasnovas, catedr¨¢tico de Hacienda de la Pompeu Fabra, esto no debe ser un impedimento: "La generalizaci¨®n del modelo es un problema del Estado, no es un problema nuestro. No tendr¨ªa que restringir lo que puede ser el camino hacia un modelo basado en el concierto". En cambio, Maite Vilalta, profesora de Hacienda P¨²blica de la UB, llama a tener en cuenta todos los factores: "Hay que tener en cuenta que el concierto incumple todos los principios sobre los cuales yo, como profesora de Hacienda P¨²blica, debo someter a consideraci¨®n a la hora de valorar un modelo, como el principio de equidad".

Para Fernando de la Hucha, la generalizaci¨®n del concierto econ¨®mico tendr¨ªa efectos catastr¨®ficos: "En la pr¨¢ctica hundir¨ªamos las comunidades aut¨®nomas con menor renta per c¨¢pita. Se hundidir¨ªan Extremadura, Andaluc¨ªa y Castilla y Leon, que dependen de fondos estructurales del Estado". Por esta raz¨®n, algunos expertos afirman que lo que no es sostenible es el actual sistema de concierto vasco y navarro y piden que, en caso de salir adelante la iniciativa de Mas, se pacten bien las cuotas de solidaridad.

Antoni Zabalza, catedr¨¢tico de Teor¨ªa Econ¨®mica de la Universidad de Valencia, sugiere c¨®mo deber¨ªa actuar la Generalitat para lograr su objetivo: se tiene que pedir una reforma para "mejorar el funcionamiento de todas las jurisdicciones gubernamentales, no solo la auton¨®mica". "Un pacto fiscal como este puede no salir a corto plazo, pero alentar¨¢ un debate que dar¨¢ frutos", asegur¨®.

- Sin resultados milagrosos. Son varios los expertos que han alertado en la comisi¨®n de que nadie debe esperar milagros econ¨®micos ni en el caso de conseguir el pacto fiscal. Seg¨²n Guillem L¨®pez Casasnovas, "es posible un pacto fiscal basado en el modelo que marca el concierto, lo imposible es que esto nos d¨¦ una capacidad financiera igual que el concierto". Lo mismo defendi¨® Joaquim Sol¨¦, catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica de la UB: "Me parece bastante dif¨ªcil llegar a un resultado como el que econ¨®mica o financieramente se da al Pa¨ªs Vasco y Navarra". Eso s¨ª, mantiene que se puede lograr un modelo "en el que todo est¨¦ m¨¢s ajustado" y defiende que se puede hacer sin salir de la LOFCA.

- ?Cambiar el Estatuto? El Estatuto de Autonom¨ªa aprobado en 2006 fija aspectos de la financiaci¨®n auton¨®mica como qu¨¦ parte ingresar¨¢ la Generalitat de tributos como el IVA y el IRPF. Esto lleva a decir a Francesc de Carreras, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la UAB, que el sistema de financiaci¨®n establecido en el Estado es diferente e incluso contrario al sistema de concierto. Ferran Rejejo, en cambio, no hace mucho caso de los posibles problemas de encaje del concierto en la carta auton¨®mica: "Reformar el Estatuto no es la soluci¨®n porque es una norma degradada, sobre todo a partir de la sentencia del Tribunal Constitucional".