Van Rompuy renuncia a los eurobonos y retrasa a 2014 el fondo contra el paro

El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, ha publicado este jueves su hoja de ruta con medidas concretas y calendario para corregir los defectos estructurales de la eurozona y garantizar la irreversibilidad del euro. Su propuesta renuncia a los eurobonos y retrasa a 2014 la creaci¨®n de un presupuesto para la eurozona, que podr¨ªa pagar la prestaci¨®n por desempleo de los pa¨ªses en crisis.

El plan de Van Rompuy ¡ªelaborado conjuntamente con los presidentes del Banco Central Europeo (BCE), Mario Draghi; del Eurogrupo, Jean-Claude Juncker; y de la Comisi¨®n, Jos¨¦ Manuel Durao Barroso¡ª representa un nuevo triunfo de la postura de Alemania, que rechaza cualquier tipo de mutualizaci¨®n de la deuda, frente a Francia, Espa?a y la Comisi¨®n, que defend¨ªan la emisi¨®n de eurobonos como receta para estabilizar la eurozona y generar confianza.

De hecho, la hoja de ruta renuncia tambi¨¦n a uno de los tres pilares considerados fundamentales para construir una uni¨®n bancaria: la creaci¨®n de un sistema com¨²n de garant¨ªa de dep¨®sitos, una iniciativa que Berl¨ªn tambi¨¦n rechaza.

El plan ser¨¢ debatido y aprobado en la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de los 27 que se celebra en Bruselas los d¨ªas 13 y 14 de diciembre.

La primera fase de la hoja de ruta (que cubre 2012 y 2013) tiene como prioridad garantizar la sostenibilidad presupuestaria y "romper el v¨ªnculo entre bancos y Estados". Para ello, Van Rompuy reclama completar la legislaci¨®n que refuerza el Pacto de Estabilidad y da m¨¢s poderes a la Comisi¨®n para intervenir en los presupuestos nacionales.

Tambi¨¦n exige aprobar antes de que acabe el a?o la norma que encomienda al Banco Central Europeo (BCE) la supervisi¨®n de los bancos de la eurozona, "de forma que el mecanismo de supervisi¨®n ¨²nico est¨¦ plenamente operativo desde el 1 de enero de 2014 como muy tarde". S¨®lo entonces ser¨¢ posible la recapitalizaci¨®n directa de los bancos con problemas a cargo del fondo de rescate (MEDE), aunque la hoja de ruta pide acordar el "marco operativo" de estas operaciones antes de marzo de 2013.

La segunda fase cubre el periodo 2013 y 2014 y su objetivo es "completar el marco financiero integrado y promover pol¨ªticas estructurales s¨®lidas". En primer lugar, se crear¨¢ un fondo de liquidaci¨®n ¨²nico para bancos con problemas. "Se financiar¨¢ ex ante con tasas calculadas seg¨²n el riesgo que ser¨¢n aportadas por todas las entidades que participen en el mecanismo ¨²nico de supervisi¨®n", se?ala Van Rompuy.

Adem¨¢s, el MEDE garantizar¨¢ una l¨ªnea de cr¨¦dito en caso de que no haya recursos suficientes y cualquier asistencia p¨²blica ser¨¢ recuperada a posteriori con nuevas tasas a los bancos. El presidente del Consejo Europeo sostiene que el fondo de liquidaci¨®n ¨²nico facilitar¨¢ la toma de decisiones sobre grandes bancos transfronterizos en crisis con un coste m¨ªnimo para los consumidores.

Contratos bilaterales de reformas

En esta segunda fase, los pa¨ªses de la eurozona estar¨¢n obligados a firmar contratos bilaterales con Bruselas sobre las reformas que se comprometen a emprender para corregir sus desequilibrios estructurales. Estos contratos ser¨¢n voluntarios para los pa¨ªses no euro. Los acuerdos tendr¨¢n "car¨¢cter multianual" y "se centrar¨¢n en las debilidades clave" de cada pa¨ªs. "Dependiendo de la situaci¨®n de cada pa¨ªs, en esta fase dos los contratos podr¨ªan ser respaldados con apoyo financiero limitado, flexible y bien orientados".

Sin embargo, la puesta en marcha de un presupuesto propio para la eurozona se retrasa hasta "despu¨¦s de 2014", en la tercera fase de la hoja de ruta. El objetivo de este presupuesto ser¨¢ doble, promover reformas estructurales y facilitar la absorci¨®n de crisis que afectan s¨®lo a uno o a varios Estados miembros a trav¨¦s de un mecanismo de seguro central. Sin embargo, Van Rompuy todav¨ªa no se pronuncia sobre la dotaci¨®n de este presupuesto, que estar¨¢ al margen de las perspectivas financieras que cubren al conjunto de la UE.

Eso s¨ª, el presidente del Consejo Europeo propone que la capacidad presupuestaria de la eurozona pueda endeudarse, aunque siempre manteniendo el equilibrio presupuestario. "Una capacidad presupuestaria para la eurozona podr¨ªa ofrecer una base apropiada para la emisi¨®n com¨²n de deuda sin recurrir a la mutualizaci¨®n de la deuda soberana", se?ala.

En cuanto al funcionamiento de este presupuesto de la eurozona, una de las opciones que propone Van Rompuy es que act¨²e "como complemento o sustituto de los sistemas nacionales de prestaciones por desempleo. Las transferencias podr¨ªan limitarse, por ejemplo, al paro c¨ªclico, cubriendo s¨®lo el desempleo a corto plazo", se?ala.

En cualquier caso, este sistema "no deber¨¢ conducir a transferencias unidireccionales y permanentes entre pa¨ªses ni puede concebirse como una herramienta de igualaci¨®n de retas", avisa. Adem¨¢s, s¨®lo los pa¨ªses que hayan aplicado las reformas exigidas en los contratos bilaterales tendr¨¢n acceso.

En esta tercera fase, aumentar¨ªa la coordinaci¨®n de pol¨ªticas econ¨®micas entre los pa¨ªses de la eurozona, en particular en las ¨¢reas de impuestos y empleos.

Sin citar en ning¨²n momento los eurobonos o siquiera las euroletras, el documento se?ala que "a medida que la uni¨®n monetaria evoluciona hacia una integraci¨®n m¨¢s profunda, deber¨¢n examinarse m¨¢s otras cuestiones importantes". Y remite a las propuestas presentadas por la Comisi¨®n, que s¨ª incluyen la emisi¨®n de eurobonos.