2013: otro a?o de recortes duros

Durante este a?o, las Comunidades Aut¨®nomas (CC AA) se comprometieron a reducir su d¨¦ficit hasta el 1,5% PIB desde el 3,3% registrado en 2011. Para ello, presentaron en sus Planes Econ¨®micos y Financieros (PEF) medidas de aumento de ingresos y de reducci¨®n de gastos por valor de 18.425 millones de euros. Aun en el improbable supuesto de que las CC AA cumplan con su objetivo de este a?o, el compromiso para 2013 sigue siendo muy exigente. Las razones son las siguientes:

En primer lugar, para alcanzar un d¨¦ficit del 0,7% del PIB en 2013, las comunidades tendr¨¢n que realizar un ajuste total de 8.320 millones de euros, que se a?ade al realizado durante este a?o. Para poder abordar este nuevo ajuste, las comunidades deben: bien aumentar sus ingresos o reducir los gastos, o ambas cosas.

En segundo lugar, en referencia a los ingresos, las CC AA reciben, aproximadamente, el 80% de sus recursos del Estado a trav¨¦s del Sistema de Financiaci¨®n Auton¨®mico (SFA). El funcionamiento del sistema es el siguiente: el Estado realiza entregas a cuenta a las CC AA de r¨¦gimen com¨²n en concepto de la estimaci¨®n de recaudaci¨®n de los impuestos compartidos del sistema de financiaci¨®n auton¨®mico (50% IRPF, 50% IVA y 58% Impuestos Especiales) y de las cantidades que recibir¨¢n a trav¨¦s de los Fondos (Fondo de Garant¨ªa y Fondo de Suficiencia Global). La liquidaci¨®n de esas entregas a cuenta se produce dos a?os despu¨¦s, incluyendo, adem¨¢s, los Fondos de Convergencia Auton¨®mica.

La suma de estas entregas a cuenta y liquidaciones que las CC AA recibir¨¢n en 2013 a trav¨¦s del SFA ya se conocen. Se publicaron en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) y ascienden a 86.973 millones de euros. Solamente se incrementan en 135 millones con respecto a 2012. Sin embargo, este ligero aumento no es homog¨¦neo por comunidades. Como prueba del absurdo sistema (SFA) que tenemos y que urge reformar, basta decir que, sin que se hayan producido cambios relevantes en las variables econ¨®micas, la Comunidad de Madrid pierde 992 millones de euros (lo que supone una reducci¨®n del 8% de sus recursos) y, al mismo tiempo, Andaluc¨ªa ve incrementados sus recursos en 470 millones (un aumento del 3%).

Casi todo el peso tendr¨¢ que venir del gasto en educaci¨®n, sanidad y servicios sociales

As¨ª, si consideramos el conjunto de las CC AA, los ingresos del SFA para 2013 ser¨¢n muy similares a los obtenidos en 2012. Las comunidades tienen poco margen para aumentar sus ingresos por sus propios medios, ya que los incrementos impositivos realizados en 2012 pueden verse neutralizados tanto por la ca¨ªda en la recaudaci¨®n debido a una menor actividad econ¨®mica, como por la reducci¨®n de otras transferencias hacia las CC AA procedentes de los PGE de 2013. Por estos motivos, vamos a asumir razonablemente que los ingresos totales de las CC AA variar¨¢n en la misma cuant¨ªa que los procedentes del SFA. Esto implica que los recursos con los que contar¨¢n las CC AA en 2013 ser¨¢n muy similares a los de este ejercicio.

De esta forma, bajo el optimista supuesto de que las CC AA cumplir¨¢n su objetivo de d¨¦ficit de 2012, para poder cumplir con sus compromisos de 2013 deber¨¢n reducir sus gastos en 8.183 millones.

En tercer lugar, seg¨²n las estimaciones realizadas en el Cuarto Informe Fedea del Observatorio Fiscal y Financiero de las CC AA, el d¨¦ficit de las comunidades en 2012 ser¨¢ del 2% del PIB, y no del 1,5%. Si nuestros pron¨®sticos se cumpliesen, el ajuste de gasto que deber¨ªan abordar las comunidades ser¨ªa de 13.436 millones de euros.

Por ¨²ltimo, si a esta cifra le a?adimos el hecho de que para el pr¨®ximo a?o se espera un mayor gasto de intereses y que los recortes en gastos en inversi¨®n han llegado a su m¨¢ximo (se han reducido m¨¢s del 60% desde el inicio del ajuste), podemos anticipar que 2013 ser¨¢ un a?o muy duro en funci¨®n de los recortes en gastos corrientes (sin tener en cuenta gastos en intereses), ya que casi todo el peso del ajuste tendr¨¢ que venir de esta partida. Cabe recordar que los gastos corrientes libres de intereses son los que proporcionan los servicios m¨¢s sensibles para la sociedad: educaci¨®n, sanidad y servicios sociales.

J. Ignacio Conde-Ruiz (Universidad Complutense), Juan Rubio-Ram¨ªrez (Universidad de Duke) y Carmen Mar¨ªn. Los tres son investigadores de Fedea.