Reformas y crecimiento

El informe de primavera del FMI, al referirse a Espa?a, ha hecho una inteligente reflexi¨®n al afirmar que en las previsiones de 2013 y 2014 no importan tanto los n¨²meros concretos referidos al crecimiento del PIB y del d¨¦ficit p¨²blico como el hecho de que el Gobierno disponga de un plan concreto y claro de actuaci¨®n en materia de pol¨ªtica econ¨®mica y, en concreto, de las reformas que todav¨ªa le quedan por acometer o por ampliar. Refiri¨¦ndose a los pa¨ªses europeos, afirma que ¡°es necesario proseguir las reformas estructurales encaminadas a estimular la productividad y el empleo¡±.

Todas las instituciones internacionales ¡ªel FMI, el Banco Central Europeo y la propia Comisi¨®n Europea¡ª est¨¢n de acuerdo en que el Gobierno espa?ol debe profundizar en las reformas que modernicen el pa¨ªs y animen a la actividad productiva de las empresas para aprovechar todo el potencial del cambio de ciclo cuando este se produzca. En algunas de las reformas ya acometidas, como la reforma del sistema financiero y la reforma laboral, valoran los avances realizados, aunque sugieren que deben terminar de implantarse todos los aspectos pendientes y analizarse los efectos obtenidos hasta ahora.

Tambi¨¦n los analistas espa?oles abogan por la necesidad de profundizar en las reformas para establecer un marco de crecimiento estable en funci¨®n de las mejoras de la productividad que permitan a su vez continuar incrementando la competitividad de nuestra producci¨®n de bienes y servicios. Son innumerables los trabajos y art¨ªculos que se refieren a ellas. Por ejemplo, FEDEA, uno de los institutos m¨¢s prestigiosos en el an¨¢lisis econ¨®mico y social, en un trabajo sobre las reformas estructurales se?ala que ¡°las reformas para la mejora del entorno econ¨®mico son medidas que aspiran a mejorar el contexto regulatorio, legal y macroecon¨®mico en el que los agentes toman sus decisiones. Se trata de eliminar la incertidumbre y las trabas legales, de hacer el proceso regulatorio transparente y no arbitrario, y de incrementar la seguridad jur¨ªdica¡±.

De momento, el Gobierno trabaja en el programa de reformas, as¨ª como en la actualizaci¨®n del Plan de Estabilidad 2012-2015 que aprob¨® en 2012 y debe ser corregido no solo por el fallo de las previsiones e incumplimiento del objetivo de d¨¦ficit en 2012, sino tambi¨¦n por el retraso de algunas de las reformas programadas, como la Ley de Transparencia. De los acuerdos a los que se llegue con Bruselas con respecto a la ampliaci¨®n en dos a?os del plazo para alcanzar los objetivos de d¨¦ficit p¨²blico, y una vez examinado y aceptado el programa presentado por el Gobierno espa?ol, depender¨¢ la mayor o menor capacidad del Gobierno para emplear recursos en incentivar el crecimiento y la creaci¨®n de empleo.

No deber¨ªa dejarse caer en saco roto la propuesta socialista de reformar el Senado para darle contenido

Es probable que antes de publicarse este art¨ªculo, el viernes 26, tras el Consejo de Ministros, el Gobierno haya anunciado su plan de reformas, pero mucho me temo que no ser¨¢ lo suficientemente valiente como para acometer por completo la gran reforma pendiente de las administraciones p¨²blicas, esencial para conseguir la modernizaci¨®n del sistema productivo y que conllevar¨ªa una reducci¨®n considerable de su tama?o tanto en lo referente al Estado como a las Comunidades Aut¨®nomas.

Hasta ahora los ajustes que se han hecho en la mayor parte de las Comunidades Aut¨®nomas han sido en inversi¨®n, educaci¨®n y sanidad, sin que estos hayan asegurado ninguna mejora en la eficacia y calidad de esos esenciales servicios p¨²blicos. Por el contrario, contin¨²an siendo excesivos los gastos administrativos en altos cargos, asesores e incluso el n¨²mero de parlamentarios auton¨®micos. El desarrollo pol¨ªtico de las autonom¨ªas ha llevado a la administraci¨®n espa?ola a un nivel de gasto que no nos podemos permitir. Adem¨¢s de los gastos administrativos y los de educaci¨®n y sanidad, que son los m¨¢s abultados, no podemos olvidar los elevados pagos por intereses de la deuda generada durante el ciclo expansivo de financiaci¨®n f¨¢cil y que ha llevado a muchas comunidades a despilfarros y gastos suntuarios en vez de promover inversiones productivas.

La prueba de que las necesidades financieras son desmesuradas est¨¢ en que casi todas las Comunidades Aut¨®nomas atacan el sistema de financiaci¨®n auton¨®mico, que les parece insuficiente, y reclaman por diferentes conceptos, a veces contradictorios (mayor crecimiento de la poblaci¨®n, mayor envejecimiento o poblaci¨®n m¨¢s joven, mayor poblaci¨®n extranjera), alguna mejora en su cuota de financiaci¨®n. El hecho es que todas se sienten perjudicadas y piden ser mejoradas, lo que es casi imposible con el punto de partida acordado anteriormente de no introducir cambios que signifiquen p¨¦rdidas para alguna de ellas. La reforma reclamada en general para 2014 va a ser imposible de concretar con los par¨¢metros actuales, mejorando a todas sin perjudicar a ninguna. Lo que ha venido en llamarse el sudoku auton¨®mico no es tal porque todos los sudokus tienen soluci¨®n, incluso los m¨¢s dif¨ªciles, y este problema financiero no parece tenerla. Ser¨ªa necesaria una reforma total del sistema valiente y sin partir del sistema vigente.

Ya hay dos comunidades con el r¨¦gimen foral (Pa¨ªs Vasco y Navarra) que gestionan la totalidad de los impuestos recaudados en su territorio con la excepci¨®n de la Seguridad Social, que sigue siendo una caja ¨²nica. Del resto de comunidades de r¨¦gimen com¨²n, las m¨¢s ricas y por tanto con mayor potencial recaudatorio, como Madrid y Catalu?a, querr¨ªan tambi¨¦n gestionar el 100% de sus impuestos. A estas quiz¨¢s se les a?adir¨ªan otras, pero algunas consideran que ser¨ªa injusto, ya que sus necesidades de dar servicio a la poblaci¨®n son iguales si se acepta el principio de igualdad de los ciudadanos, y saben que su poder recaudatorio ser¨ªa menor que el recibido con el sistema actual. Probablemente la soluci¨®n pase por aumentar la participaci¨®n recaudatoria, especialmente en el IVA m¨¢s ligado al consumo, y que los ciudadanos lo relacionen m¨¢s directamente con el Gobierno de su comunidad y no tanto con el Estado. Por otra parte, siempre puede idearse alg¨²n fondo de solidaridad que con claridad y transparencia ayude a las comunidades menos favorecidas.

Sin embargo, no deber¨ªa dejarse caer en saco roto la propuesta socialista de reformar el Senado para darle contenido, convirti¨¦ndolo en una verdadera c¨¢mara territorial donde se discuta y legisle para todas las Comunidades Aut¨®nomas, dejando un peque?o margen para la propia legislaci¨®n auton¨®mica. Quiz¨¢s estemos en un momento delicado pol¨ªticamente para esta reforma, que seguramente requerir¨ªa alguna modificaci¨®n en la Constituci¨®n, pero al menos, se podr¨ªa comenzar a debatir y en un futuro llegar a una soluci¨®n por consenso. Con el funcionamiento actual, en el que cada comunidad legisla a veces en contra de la legislaci¨®n general existente para el conjunto de Espa?a, es dif¨ªcil conseguir una actuaci¨®n eficaz de la administraci¨®n p¨²blica, y desde luego se va en contra de ese principio de igualdad que tanto se defiende.

Carmen Alcaide es analista y expresidenta del Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE).