Los expertos aprueban el informe sobre pensiones con un ¨²nico voto en contra

El consejo de expertos a los que el Gobierno ha encargado la elaboraci¨®n de un informe para reformar el sistema de pensiones ha sido aprobado por una amplia mayor¨ªa. El informe, cuyo borrador ha sido publicado este viernes por EL PA?S, consagra legalmente algo que ya ha sucedido en los ¨²ltimos dos a?os: que las pensiones pierdan poder adquisitivo en tiempos de crisis, incluso que queden casi congeladas por un largo periodo si la econom¨ªa va mal durante mucho tiempo, como sucede ahora. Traducci¨®n: que en las malas ¨¦pocas las pensiones sean m¨¢s bajas.

El informe de los expertos, que ha sido asumido por 10 de los 12 miembros del grupo, con tres votos particulares (y con un voto en contra y una abstenci¨®n), ha sido entregado hoy al Ejecutivo. Los votos particulares corresponden a Miguel Angel Garc¨ªa,?jefe del gabinete de estudios de CC OO, quien no obstante ha votado a favor del texto. Tambi¨¦n, a Santos Ruesga,?catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada y que entr¨® a propuesta del PSOE, que lo ha rechazado. El ¨²ltimo es de Jos¨¦ Luis Tortuero,?catedr¨¢tico de Seguridad Social y tambi¨¦n propuesto por el PSOE, que ha optado por abstenerse.

Cuando reciba el informe, el Gobierno lo remitir¨¢ al Pacto de Toledo, la comisi¨®n parlamentaria donde se negocian las reformas de pensiones, y abrir¨¢ las conversaciones con los sindicatos y la patronal que ha prometido Rajoy. La reforma final y el momento de su entrada en vigor ¡ª¡°el comit¨¦ se pronuncia a favor de una aplicaci¨®n lo m¨¢s temprana que sea posible y prudente, dentro del periodo 2014-2019¡±¡ª tiene que estar lista en septiembre, seg¨²n se ha comprometido el Ejecutivo con la Comisi¨®n Europea.

Sobre este extremo, la vicepresidenta, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa ha aplazado una respuesta oficial del Gobierno sobre las propuestas de los expertos hasta que no reciban el documento. "No tenemos todav¨ªa el informe y no puedo confirmar si va a ser remitido en el d¨ªa de hoy o el lunes", ha dicho Santamar¨ªa. "De momento, solo puede agradecer al comit¨¦ su trabajo", ha a?adido antes de asegurar que el Gobierno da mucha importancia a los acuerdos del Pacto de Toledo.

Independientemente del contenido del texto, desde el entorno del presidente matizan que el Gobierno trabaja ya en f¨®rmulas para intentar incorporar a los sindicatos y al PSOE en un pacto complejo pero no imposible, informa Carlos ?. Cu¨¦.

Hace m¨¢s de un mes que la docena de acad¨¦micos a los que el Gobierno encarg¨® el dise?o del factor de sostenibilidad comenz¨® sus trabajos. Su conclusi¨®n pasa por poner en marcha un doble mecanismo de ahorro para la Seguridad Social: por un lado, desvinculando las pensiones de la marcha de los precios y lig¨¢ndola a la salud de las cuentas del instituto p¨²blico; y, por otro, estableciendo que la pensi¨®n inicial de los reci¨¦n jubilados quede encadenada a la esperanza de vida en el momento de retirarse. As¨ª figuraba ya en el borrador, de 43 p¨¢ginas fechado el pasado 4 de junio que ha sido aprobado este viernes.

El factor de sostenibilidad es un mecanismo de ajuste y contenci¨®n de gasto en el sistema p¨²blico de pensiones que se contempl¨® en la ¨²ltima reforma, la que se aprob¨® en 2011 y entr¨® en vigor este a?o, que contempla el incremento paulatino de la edad de jubilaci¨®n hasta los 67 a?os en 2027. Para definir este factor, que ya funciona en diversos pa¨ªses europeos bajo distintas modalidades, el Gobierno design¨® un grupo de 12 expertos el pasado abril que ha estado trabajando durante todo el mes de mayo en su dise?o.

Una reforma para pensiones presentes y futuras

La principal novedad de la reforma que se avecina, seg¨²n propon¨ªa el borrador al que tuvo acceso este diario, es que afectar¨¢ tanto a los pensionistas futuros como, sobre todo, a los actuales. Si la propuesta sale adelante en los t¨¦rminos redactados hasta ahora, esto significar¨¢ que por primera vez una reforma de este tipo se aplica sobre quienes ya son pensionistas en el momento de su entrada en vigor. Hay que tener en cuenta que la actualizaci¨®n anual es el elemento que m¨¢s contribuye al incremento anual de la factura de las pensiones (una media de 2.000 millones anuales desde los a?os ochenta, teniendo en cuenta la inflaci¨®n).

La propuesta no aconseja seguir retrasando la edad legal de jubilaci¨®n m¨¢s all¨¢ de los 67 a?os ni anticipar su llegada antes de 2027, ni tampoco modificar o acelerar los cambios en el periodo del c¨®mputo de la pensi¨®n ya previstos. En cambio, s¨ª propone una nueva f¨®rmula para actualizarlas cada a?o. En ella, tendr¨ªan un protagonismo fundamental los ingresos y los gastos del sistema, tanto en el ejercicio vigente como en varios anteriores como en posteriores, seg¨²n las previsiones.

El resultado de esta f¨®rmula en situaciones como la actual puede dar como resultado incluso recortes sobre la pensi¨®n y no solo la congelaci¨®n. Para que eso no suceda, el informe aconseja ¡°la fijaci¨®n de una cl¨¢usula suelo que impida la ca¨ªda de las pensiones de quienes ya est¨¦n jubilados de momento de aplicar el factor¡±. S¨ª que deja abierta la puerta a que eso suceda con quienes se retiren en el futuro. Aunque estudiada con atenci¨®n la f¨®rmula y le¨ªdo el informe se deja un mecanismo en manos del Gobierno de turno para que esto no suceda: aportar m¨¢s ingresos al sistema a trav¨¦s de los impuestos y no solo por las cotizaciones. Claro que esto, en ¨¦pocas de estrecheces financieras y con una ley de estabilidad presupuestaria como la vigente no resulta nada sencillo si ese dinero no se retira de otras partidas.

De quedar as¨ª la propuesta en la reforma definitiva, esto complicar¨ªa enormemente el escenario anual de actualizaci¨®n de las pensiones. El propio informe lo contempla cuando aconseja que ¡°por razones de justicia y de prudencia el factor de revalorizaci¨®n anual debe aplicarse a los pensionistas actuales y futuros en grados y bajo modalidades distintas¡±. Y todo eso teniendo en cuenta que se hace en el marco de un periodo transitorio de retraso paulatino de la edad de jubilaci¨®n hasta los 67 a?os en 2027 y aumento del periodo de c¨¢lculo de las pensiones hasta 25 a?os en 2022.

Los funcionarios

No se olvida el comit¨¦ de sabios de los funcionarios y recomienda que tambi¨¦n en este caso se ligue la actualizaci¨®n anual de las pensiones de este colectivo a la f¨®rmula propuesta. ¡°Deber¨ªa considerarse la posibilidad de aplicarse el factor de sostenibilidad dise?ado en este informe a dichas pensiones [en referencia a los empleados p¨²blicos]¡±.

En este punto y en esta versi¨®n hay retoques sobre el borrador anterior, adelantado por EL PA?S. En ¨¦l se propon¨ªa que si en ¨¦pocas de bonanza de la aplicaci¨®n de la f¨®rmula resultara un aumento de pensiones significativo, se estableciera un l¨ªmite en el ¨ªndice de precios al consumo. Esta vez ha desaparecido este l¨ªmite. Se abre as¨ª la posibilidad de que en los a?os de crecimiento se pueda compensar el sacrificio de las crisis.

El factor de sostenibilidad que propone el comit¨¦ contempla un segundo mecanismo de ajuste: la vinculaci¨®n de la primera pensi¨®n del jubilado a la esperanza de vida al retirarse. Esto se traduce en una merma de las pensiones futuras como admite el informe: ¡°implica un ajuste a la baja en el c¨¢lculo de la pensi¨®n inicial, aunque en magnitudes del 5% cada 10 a?os¡±.

De no sufrir modificaciones sustanciales en estos dos puntos durante las negociaciones pol¨ªticas y sociales, Espa?a pasar¨ªa a ser el primer pa¨ªs europeo con un doble mecanismo autom¨¢tico de ajuste y contenci¨®n de gasto en el sistema de pensiones: uno sobre la pensi¨®n inicial, basado en un elemento demogr¨¢fico, y otro sobre la actualizaci¨®n anual, asentado en la coyuntura econ¨®mica.

Cambios m¨¢s all¨¢ de la pensi¨®n

Aunque no cae estrictamente dentro de sus propuestas, el comit¨¦ tambi¨¦n se?ala que caben otros cambios en el sistema como cambiar al ¡°considerar las cotizaciones de toda la vida laboral¡±. De hecho, afirma que este mecanismo ¡°no sustituye la necesidad de otras reformas internas del propio sistema para mejorar su eficiencia y equidad¡±.

Conscientes de la impopularidad de la propuesta, aunque el objetivo sea la ¡°sostenibilidad del sistema p¨²blico de pensiones¡±, el borrador estaba ya redactado en tono defensivo. ¡°El factor de sostenibilidad no es sin¨®nimo de recorte¡±, defiende el texto. Y argumenta: ¡°A medio y largo plazo, la pensi¨®n media representar¨¢ un porcentaje menor del salario medio, sin embargo, la pensi¨®n media real aumentar¨¢¡±. Es cierto que la pensi¨®n media puede crecer por otras causas, pero en todo caso ser¨¢ menor que si no se aplicasen las nuevas f¨®rmulas.

Tambi¨¦n responde las posibles cr¨ªticas de modelo tecnocr¨¢tico dise?ado por personas ajenas a los votos de la ciudadan¨ªa que probablemente recibir¨¢ la propuesta. ¡°Aunque el factor de sostenibilidad impone una serie de restricciones que han de cumplirse anualmente para asegurar el equilibrio presupuestario, no impide la actuaci¨®n del pacto pol¨ªtico y social¡±, apunta. ¡°No sustituye a la soberan¨ªa popular, y ni siquiera la erosiona o matiza¡±, prosigue. Y, a continuaci¨®n, pasa a justificar por qu¨¦ dejan margen de maniobra en las f¨®rmulas (a?os a tener en cuenta, par¨¢metros correctores, cl¨¢usulas amortiguadoras o momento de entrada en vigor). La pelota est¨¢ en el tejado del Gobierno.