Una reforma tributaria sin rebaja fiscal

¡°Una reforma fiscal es cuando prometen reducir los impuestos sobre las cosas que se gravan desde hace tiempo y para ello crean nuevos impuestos sobre las cosas que no estaban gravadas¡±. La frase atribuida a Edgar Faure, intelectual y ministro de Finanzas de Francia a mediados del siglo pasado, refleja a la perfecci¨®n en qu¨¦ consiste la propuesta presentada este viernes por Manuel Lagares, el catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica que ha liderado el comit¨¦ de expertos al que el Gobierno le encomend¨® la tarea de elaborar un documento con recomendaciones sobre una reforma tributaria.

Lagares asegur¨® que espera que, si se aprobasen todas las medidas, ¡°los ciudadanos pagar¨¢n menos que hoy¡±

Los expertos proponen en una primera fase rebajar los principales impuestos (IRPF, sociedades y patrimonio) que se acompa?ar¨ªa con una subida del IVA ¡ªreclasificando bienes sometidos al tipo reducido del 10% al general del 21%¡ª, con m¨¢s impuestos mediambientales y un aumento de la tributaci¨®n de la vivienda (IBI). Adem¨¢s, recomiendan suprimir deducciones, exenciones y bonificaciones en todos los impuestos lo que en la pr¨¢ctica supone una subida fiscal. No obstante, Lagares asegur¨® este viernes que espera que, si se aprobasen todas las medidas, ¡°los ciudadanos pagar¨¢n menos que hoy¡±. Y a?adi¨®: ¡°La propuesta no es la mera devoluci¨®n de la subida del IRPF de 2011¡ªaprobada por Rajoy nada m¨¢s llegar al Gobierno¡ª, es algo m¨¢s. Desde el punto de vista de las rebajas, supone m¨¢s¡±.

El efecto de las bajadas y el de las subidas ser¨¢ neutro para la recaudaci¨®n, se?ala el texto de los expertos que estiman en unos 10.000 millones de euros (un 1% del PIB) el coste de las rebajas para las arcas p¨²blicas y la misma cantida de ingresos por las nuevas subidas.

La propuesta de Lagares es solo eso. Un complet¨ªsimo informe con un amplio cat¨¢logo de recomendaciones impositivas que servir¨¢ al Ejecutivo para hacer la suya propia. Pero no es vinculante y el Gobierno ya ha manifestado que no acometer¨¢ algunas de las medidas recogidas en el texto.

El informe se presenta en un momento en el que la econom¨ªa espa?ola a¨²n le cuesta contener el resuello por el esfuerzo de la crisis y las cuentas p¨²blicas siguen haciendo aguas. La propuesta de los expertos debe contribuir a reducir el d¨¦ficit p¨²blico, repiti¨® una y otra vez Lagares. La tarea no es sencilla porque en los dos pr¨®ximos a?os las cuentas de las Administraciones tienen que reducir su agujero en 30.000 millones. Ese es el motivo por el que la reforma trata de conjugar rebajas de impuestos directos (IRPF y sociedades) que contribuyen a espabilar la econom¨ªa con subidas de otros tributos (IVA, medioambientales y vivienda) para recaudar.

Los nueve catedr¨¢ticos que han participado en el informe calculan que un incremento del IVA correspondiente a unos 10.000 millones (1% punto del PIB) servir¨¢ para financiar una reducci¨®n de los impuestos sobre el capital (patrimonio y rentas del ahorro) de unos 3.000 millones y los impuestos directos sobre las familias de unos 7.000 millones. Y concluyen que la reforma tendr¨ªa un efecto positivo sobre el PIB de hasta un 0,3% en tres a?os y del empleo, de hasta un 0,2%. Y por tanto, a?aden, sobre la recaudaci¨®n, lo que permitir¨ªa una ligera reducci¨®n del d¨¦ficit p¨²blico.

Los sabios de Montoro apuestan por balancear el sistema tributario cargando m¨¢s la imposici¨®n indirecta en detrimento de la directa lo que en principio podr¨ªa perjudicar la progresividad del sistema. ¡°El marco tributario ser¨¢ m¨¢s progresivo¡±, remarc¨® Lagares. ¡°Si quitamos bonificaciones y exenciones ganamos progresividad. Si conseguimos que el que no paga la haga por la lucha contra el fraude tambi¨¦n ganamos progresividad...¡±, insisti¨®.

El Ejecutivo tomar¨¢ nota de la opini¨®n de los expertos pero se fijar¨¢ un calendario de implantaci¨®n c¨®modo para sus intereses y no aplicar¨¢ las 125 recomendaciones planteadas por el grupo de Lagares. La vicepresidenta del Gobierno, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, ya avis¨® de que el informe de Lagares no ser¨¢ Ley. Asegur¨® tras el consejo de ministros que no ¡°comparte¡± que se impute la vivienda habitual en el IRPF como plantean los expertos.

El informe no es vinculante y el Gobierno ya ha manifestado que no acometer¨¢ algunas de las medidas recogidas en el texto

Precisamente el impuesto sobre la renta es uno de los que sufrir¨¢ m¨¢s cambios. Lagares opina que es conveniente rebajar el tipo m¨ªnimo del IRPF el 24,75% actual al 20% y el tipo m¨¢ximo marginal del 52% al 45%. Adem¨¢s, plantea reducir el los tramos de gravamen de los siete actuales a cuatro. El texto incluye m¨¢s reducciones en el IRPF ¡ªtrasladar el m¨ªnimo familiar de la cuota a la base¡ª pero las aplazan para cuando la situaci¨®n econ¨®mica lo permita.

El informe tambi¨¦n plantea una devaluaci¨®n fiscal ¡ªsubida de dos puntos del IVA hasta situar el tipo general en el 23% a cambio de rebajar tres o cuatro puntos las cotizaciones sociales¡ª. Pero aplazada a ¡°cuando se termine de desarrollar la reforma de las pensiones y la econom¨ªa mejore¡±, dijo Lagares, que explic¨®: ¡°Tenemos una gran masa de paro, vergonzosa, en este pa¨ªs. Y algo tenemos qu¨¦ hacer. Es una decisi¨®n para la sociedad espa?ola que no hay que tomarla ahora pero s¨ª ir pens¨¢ndolo¡±. La medida supondr¨ªa una p¨¦rdida de recaudaci¨®n en la Seguridad Social de unos 10.000 millones por la rebaja de cotizaciones que ser¨ªa compensada por un aumento de los ingresos de la misma cantidad por la subida del IVA. ¡°Tendr¨ªa un efecto positivotanto sobre el PIB, de hasta un 0,7% en acumulado de tres a?os, como del empleo, de hasta un 0,7% en el mismo per¨ªodo, y en la recaudaci¨®n¡±.