Competencia enmienda el plan estatal para centralizar contratos

La Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha emitido en las ¨²ltimas semanas cinco informes repletos de recomendaciones y correcciones sobre los pliegos elaborados por el Gobierno para centralizar los contratos de servicios del Estado.

El supervisor ¨²nico aconseja mejorar las condiciones que exigen las Administraciones P¨²blicas para contratar servicios de telecomunicaciones, limpieza integral de edificios, locales y dependencias de la Administraci¨®n General del Estado, el suministro de mobiliario general y especializado, los servicios postales y la seguridad integral y de auxiliares de control en edificios p¨²blicos.

¡°Estamos preocupados porque muchas empresas van a desaparecer¡±

Competencia analiza los pliegos para sacar a concurso p¨²blico estos servicios a instancias del Ministerio de Hacienda. El resultado es que considera que algunas de las cl¨¢usulas de los nuevos contratos podr¨ªan vulnerar la unidad de mercado o afectar a la libre concurrencia de operadores en el mercado. No obstante, se muestra proclive a esta centralizaci¨®n de contratos que permite al Estado ahorrar y gestionar con m¨¢s eficiencia.

Fuentes de la CNMC explican que "la propia inercia de las Administraciones o, en ocasiones, la falta de recursos provocan que se publiquen pliegos llenos de agujeros". La CNMC lo que hace es corregir esos resquicios. "La cuesti¨®n", a?aden las mismas fuentes, "es que cuando hay errores en los pliegos da la sensaci¨®n de que el contrato ya est¨¢ dado. Esto provoca que los competidores no se esfuercen en presentar la mejor oferta o que las empresas huyan del concurso". Reclaman buscar el equilibrio en la definici¨®n de los lotes para que haya tensi¨®n competitiva. Ni muy peque?os para que se lo quede una sola empresa durante muchos a?os ni muy grandes que excluyan a otros competidores m¨¢s peque?os.

¡°No es tanto ahorro. Cientos de personas ir¨¢n al paro y eso tiene un coste¡±

La Comisi¨®n para la Reforma de la Administraci¨®n (CORA), creada por el Gobierno para conseguir ahorros en el funcionamiento de las administraciones p¨²blicas, present¨® un informe a mitad del a?o pasado que inclu¨ªa una bater¨ªa de medidas para ahorrar 6.500 millones de euros en tres a?os. Entre las iniciativas propuestas se encuentra la contrataci¨®n centralizada de servicios, que representan cerca del 20% del PIB. Desde entonces, la unificaci¨®n de contratos p¨²blicos ha conseguido "significativos ahorros, que alcanzan los 129,3 millones de euros para compras centralizadas de Ministerios", seg¨²n el ¨²ltimo informe publicado por la citada Comisi¨®n.

El problema es que la centralizaci¨®n de contratos afecta a varios operadores, que critican la medida porque considera que perjudica la libre competencia. Jes¨²s Mart¨ªn presidente de la asociaci¨®n de empresarios de limpieza (Afelin-Aelam) explica: "Estamos preocupados porque muchas empresas van a desaparecer. Pymes que llevan muchos a?os trabajando con la administraci¨®n se quedar¨¢n sin contratos y tendr¨¢n que cerrar". El Gobierno pretende centralizar los servicios de limpieza de sus instalaciones en Madrid, que afectan a 427 edificios, con un presupuesto de 267 millones.

"Hacen lotes de servicios demasiado grandes: m¨¢s de 100 contratos los reducen a 11 grandes. Esto provoca que muchas empresas no puedan acceder a esos concursos", explica Mart¨ªn. La CNMC sugiere eliminar algunas restricciones de estos pliegos. "Bajar los precios de esa forma hace que solo las empresas grandes puedan concurrir. Al bajar el precio se reduce la calidad del servicio", a?ade el presidente de la asociaci¨®n de empresas de limpieza, quien advierte:

Hacienda ha logrado ahorrar 129 millones al unificar los concursos

"No es tanto ahorro porque cientos de personas ir¨¢ al paro por el cierre de muchas pymes y eso supone un coste para las arcas p¨²blicas".

Otra de los sectores afectados es el de las agencias de viaje. Rafael Gallego, presidente de la confederaci¨®n espa?ola de agencias de viaje (CEAV) protesta por la centralizaci¨®n de contratos: "No nos parece justo. Medianas empresas que prestaban servicios se van a quedar sin capacidad de operar". Y contin¨²a: "Ante el argumento de que quieren abaratar costes les decimos que no es posible abaratar costes en este sector porque se trabaja con precios muy cerrados. Los marcan las aerol¨ªneas o el tren. En el caso de los hoteles todos operamos m¨¢s o menos con las mismas tarifas". Desde la asociaci¨®n de empresas de viaje creen que este proceso favorece que el contrato se lo quede un gran operador. "No queremos que esto se lo termine quedando un solo. No creemos que se vaya a producir un juego m¨¢s limpio con el nuevo proceso. Ni siquiera un abaratamiento. Nos parece bien la competencia pero que nos dejen competir".

Tampoco se muestran favorables con los pliegos para unificar los contratos p¨²blicos desde la asociaci¨®n de empresas operadoras y de servicios de telecomunicaciones (Astel). ?lvaro de la Cueva, secretario general de esta organizaci¨®n, cuestiona el tama?o de los lotes que se sacar¨¢n a concurso p¨²blico.

La CNMC respalda el proceso pero pide vigilarlo para evitar irregularidades

De la Cueva ve con buenos ojos el reciente dictamen de Competencia sobre los pliegos para la centralizaci¨®n de contrataci¨®n de los servicios de telecomunicaciones del Estado. "Hace referencia a la necesidad de dividir los lotes de manera que los operadores m¨¢s especializados puedan competir". La CNMC reclama al Estado que cambie el tama?o de los paquetes e impida ofertas conjuntas.

Astel considera que el servicio de telecomunicaciones est¨¢ copado casi en su totalidad por un operador dominante que apenas deja espacio para la competencia de compa?¨ªas especializadas que ofrecen servicios muy espec¨ªficos como infraestructuras de redes, alquileres de l¨ªneas o transmisi¨®n de datos. "Tambi¨¦n reclama la posibilidad de eliminar las ofertas integradoras para que los operadores que ofrecen servicios m¨¢s espec¨ªficos se puedan ver perjudicados", recuerda De la Cueva.

La CNMC tambi¨¦n se ha pronunciado sobre los servicios postales. Recomienda cambiar la ley que regula estos servicios y que otorgan ciertos privilegios a Correos.