La OCDE considera que la reforma fiscal de Montoro se queda corta

La reforma fiscal presentada por el Gobierno en junio se concentra en revertir la subida del IRPF aplicada en 2012 y en bajar el tipo del impuesto de sociedades, del 30% al 25%. El Ejecutivo valora las rebajas en 9.000 millones, pero la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®micos (OCDE), que aglutina a una treintena de pa¨ªses industrializados, Espa?a incluida, sostiene que el proyecto se queda corto. E insiste en que la combinaci¨®n fiscal m¨¢s proclive a la creaci¨®n de empleo pasar¨ªa por una reducci¨®n de las cotizaciones sociales ¡°orientadas a los trabajadores con menor retribuci¨®n¡±, compensada por un nuevo aumento del IVA.

¡°Hay una tendencia general a reducir los impuestos sobre lo que genera riqueza, sobre las empresas y el trabajo, y a aumentar los indirectos, los verdes y los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria¡±, explic¨® ayer el secretario general de la OCDE, el mexicano ?ngel Gurr¨ªa, en la presentaci¨®n en Madrid del an¨¢lisis bienal del organismo sobre la econom¨ªa espa?ola. ¡°Y lo que decimos es que el Gobierno se ha movido en esa direcci¨®n, pero que hay espacio para seguir avanzando¡±, a?adi¨® en la sede del Ministerio de Econom¨ªa, codo a codo en la conferencia de prensa con el ministro espa?ol, Luis de Guindos.

No es la primera vez que el Gobierno escucha estas recomendaciones, habituales tambi¨¦n en los an¨¢lisis del Fondo Monetario Internacional (FMI) o de la Comisi¨®n Europea. Pero esta vez coincide con el inicio del tr¨¢mite parlamentario de la reforma, que da margen a los cambios. Y coincide, adem¨¢s, con buena parte del recetario planteado por el comit¨¦ de expertos al que el Ministerio de Hacienda encarg¨® un estudio previo, aunque luego el propio Ministerio hizo o¨ªdos sordos a buena parte de sus conclusiones.

El informe de la OCDE sobre la econom¨ªa espa?ola justifica su principal recomendaci¨®n: la reducci¨®n permanente en las contribuciones empresariales a la Seguridad Social ¡°centrada en trabajadores con menor retribuci¨®n¡±. Apunta que este colectivo es el que m¨¢s necesita que se generen nuevas oportunidades de empleo, y tambi¨¦n, que es el ¡°que presenta la mayor elasticidad de la demanda con respecto al salario¡±, es decir, en el que la contrataci¨®n depende en mayor medida del coste laboral, que incluye impuestos y cotizaciones.

La alternativa ensayada por el Gobierno, una tarifa plana de 100 euros al mes en la contribuci¨®n empresarial durante dos a?os para los contratos fijos que se hagan hasta final de 2014, no convence a la OCDE, por limitada y ¡°regresiva¡± ¡ª¡°implica un impuesto mayor para los trabajadores con menor retribuci¨®n¡±¡ª. El foro de pa¨ªses industrializados asume que la rebaja ¡°permanente¡± de cotizaciones que recomienda ¡°requerir¨ªa financiar parcialmente la Seguridad Social mediante ingresos tributarios generales¡±. Y es aqu¨ª donde entrar¨ªa en juego la nueva subida del IVA.

Los expertos de la OCDE optan por limitar los bienes y servicios acogidos en tipos reducidos (en el 4% y el 10%) del IVA antes que por volver a subir el tipo general (ya en el 21%, tras las alzas de 2010 y 2012). Y, para evitar un impacto mayor en las familias con rentas m¨¢s bajas, abogan por ¡°mejorar la red de protecci¨®n social o excluir [del tipo general a] bienes de primera necesidad, como los alimentos¡±.

Guindos no dio se?al alguna de que los cambios propuestos por la OCDE vayan a prosperar. ¡°El Gobierno ya ha tomado medidas para reducir la cu?a fiscal [el peso de impuestos y cotizaciones en el coste laboral], los resultados de la rebaja del IRPF y la tarifa plana deber¨¢n evaluarse conjuntamente¡±, se?al¨® el ministro de Econom¨ªa.

La OCDE advierte del riesgo de que los ingresos p¨²blicos se queden cortos, de ah¨ª la recomendaci¨®n de la subida de impuestos medioambientales o sobre la propiedad inmobiliaria. Tambi¨¦n insiste en que deber¨ªa desaparecer la deducci¨®n en el IRPF por la compra de vivienda, por su elevado coste para las arcas p¨²blicas. Y plantea acabar con el tratamiento dual que se da en este impuesto a las rentas del capital (¨ªnteres, dividendos y plusval¨ªas, con un gravamen del 27%, que bajar¨¢ al 23% con la reforma) y a las del trabajo (52% ahora, 45% en 2016). Adem¨¢s, cree que el Gobierno deber¨ªa ¡°revisar, junto con otros pa¨ªses de la UE, el tratamiento que reciben las sicavs [sociedades de inversi¨®n de capital variable, con las que grandes fortunas familiares gestionan su patrimonio], que tributan por el impuesto sobre sociedades a un tipo de tan solo el 1%, as¨ª como reforzar los controles para garantizar que este instrumento no se utilice para eludir el pago de impuestos¡±.

¡°La econom¨ªa espa?ola vuelve a crecer, a crear empleo, a generar confianza en los mercados, y dir¨ªa a¨²n m¨¢s, en la propia sociedad¡±, enfatiz¨® Gurr¨ªa, quien atribuy¨® buena parte del m¨¦rito a las reformas emprendidas por el Gobierno. La OCDE revisa ligeramente al alza sus previsiones (m¨¢s crecimiento del PIB, un 1,2% este a?o, un 1,6% en 2015, una tasa de paro menor, pero a¨²n cerca del 24%), pero enfr¨ªa las perspectivas de una mejora mayor ¡ªque el Gobierno s¨ª prev¨¦¡ª, por el impacto del frenazo europeo.

Adem¨¢s de la ampliaci¨®n de la reforma fiscal, el informe de la OCDE urge a fortalecer las pol¨ªticas activas de empleo para dar m¨¢s oportunidades a parados de larga duraci¨®n (tres millones de personas) y j¨®venes con baja cualificaci¨®n. Recuerda que solo en Irlanda, entre los principales pa¨ªses europeos, hay menos personal en los servicios p¨²blicos de empleo, con relaci¨®n al n¨²mero de demandantes de trabajo. Y que el gasto p¨²blico en pol¨ªticas activas apenas creci¨® un 10% desde 2007, cuando el n¨²mero de parados casi se triplic¨® en la crisis.