Sin cambios en el modelo econ¨®mico

Son muchos los a?os en los que se ha estado proponiendo como objetivo de desarrollo sostenible un cambio en el modelo productivo espa?ol. Sin embargo, el ¨²nico cambio que se ha producido, forzado por las circunstancias de la intensa crisis econ¨®mica, ha sido el de la internacionalizaci¨®n de las empresas que han conseguido sobrevivir a la misma. Por el contrario, los incentivos de los gobiernos se han quedado en prop¨®sitos a pesar de la legislaci¨®n favorable para la innovaci¨®n, como los hechos nos demuestran, con una inversi¨®n en declive en Investigaci¨®n, desarrollo e innovaci¨®n (I+D+i).

Tanto el Gobierno socialista como el actual del Partido Popular han mostrado iniciativas y planes dirigidos a la necesidad de mejorar el sistema productivo e incrementar la productividad. El partido socialista en su ¨²ltimo a?o legislativo, con la ley de Econom¨ªa Sostenible, aprobada en enero de 2011 y completada despu¨¦s en 2012 por el Gobierno del PP con la conocida como ley Sinde-Wert, pusieron las normas necesarias para una evoluci¨®n positiva del desarrollo sostenible. Tambi¨¦n la ley de la Ciencia, Tecnolog¨ªa e Innovaci¨®n de 2011 como la estrategia estatal de innovaci¨®n E21 del Gobierno actual establecieron objetivos ambiciosos en apoyo al I+D+i que no se han alcanzado. En conjunto se trataba de "incentivar y acelerar el desarrollo de una econom¨ªa m¨¢s competitiva, m¨¢s innovadora, capaz tanto de renovar los sectores productivos tradicionales como de abrirse decididamente a las nuevas actividades demandantes de empleos estables y de calidad". O dicho tambi¨¦n en otras palabras, "situar a la econom¨ªa espa?ola sobre los cimientos del conocimiento y la innovaci¨®n, con herramientas respetuosas con el medio ambiente y en un entorno que favorezca el empleo de calidad, la igualdad de oportunidades y la cohesi¨®n social".

Las palabras suenan bien, pero como la realidad de estos a?os nos ha ense?ado, establecer un marco legal adecuado es condici¨®n necesaria pero no suficiente para alcanzar los objetivos. Es necesario que los agentes sociales, comenzando por las administraciones p¨²blicas, siguiendo por las empresas con capacidad de investigaci¨®n e innovaci¨®n y por un sector financiero capaz de asumir los riesgos necesarios decidan actuar promoviendo el I+D+i. Los resultados no son inmediatos en el corto plazo pero s¨ª sientan las bases para alcanzar en el futuro un sistema productivo m¨¢s equilibrado y sostenible, con creaci¨®n de empleo de m¨¢s calidad.

Sin embargo, con los datos disponibles, los hechos son los siguientes: el gasto p¨²blico en I+D+i comenz¨® a reducirse en 2009 (-0,7%) y continu¨® reduci¨¦ndose en 2012 (-5,6) y en 2013 (-2,8%). En esos a?os el gasto medio de la UE-28 que se redujo un -1,1% en 2009, aument¨® en los a?os siguientes: 4,1% en 2010, 5,1% en 2011, 3,9% en 2012 y un 1,5% en 2013. Con lo que la diferencia entre Espa?a y los pa¨ªses de nuestro entorno se ensancha. Mientras el gasto en I+D+i en Espa?a solo alcanzaba en 2013 el 1,24% del PIB, la media en la UE-28 fue del 2,02% y Alemania el 2,94%, siendo el ¨²nico pa¨ªs que se acerca al objetivo de la Agenda de Lisboa, fijado en el 3% del PIB.

Para el futuro inmediato, el gobierno ha planteado una estrategia de ciencia y tecnolog¨ªa y de innovaci¨®n 2013-2020. El objetivo es "alcanzar el nivel de ciencia, tecnolog¨ªa e innovaci¨®n que el sistema espa?ol precisa ganar en eficiencia para impulsar el nivel de beneficio social y econ¨®mico necesarios". En esta estrategia se asegura que, para aumentar la incorporaci¨®n de talento en el Sistema Espa?ol de Ciencia, Tecnolog¨ªa e Innovaci¨®n, los investigadores necesitan eliminar incertidumbres en el desarrollo profesional de su actividad a trav¨¦s de una mejor definici¨®n de la carrera investigadora. Sin embargo, la opini¨®n de los acad¨¦micos e investigadores es que por falta de recursos y reducciones en el nivel de gasto, durante los ¨²ltimos a?os se han perdido l¨ªneas importantes de investigaci¨®n, incluso perdiendo investigadores muy cualificados que se hab¨ªan incorporado a los equipos espa?oles y se han tenido que volver al extranjero al no haberse renovado sus contratos.

Por ¨²ltimo, es cierto que en estos a?os se ha mejorado la productividad y competitividad de los productos espa?oles , pero ha sido por el peor de los caminos, reduciendo el empleo, reduciendo los salarios y como consecuencia aumentando la desigualdad. Aunque con los ¨²ltimos datos de empleo existe ya un cambio de tendencia en la generaci¨®n de empleo esto sigue siendo en la misma l¨ªnea de ¨¦pocas anteriores en los dos sectores estrat¨¦gicos ya conocidos: el turismo y la construcci¨®n. Son dos sectores muy importantes, que junto a la industria automovil¨ªstica conforman los pilares de la econom¨ªa espa?ola. Pero los dos primeros son intensivos en el empleo de mano de obra de baja cualificaci¨®n y bajos salarios. No se trata de reducirlos, aunque hay que mejorar su productividad, pero s¨ª conviene incentivar el crecimiento de otros sectores que, aunque aporten menos empleo, mejorar¨¢n la productividad y por tanto la competitividad de los productos espa?oles.

En conclusi¨®n, si Espa?a quiere mejorar su sistema productivo y acercarse al cumplimiento de los objetivos europeos en la llamada Agenda de Lisboa (a?o 2000) concretados en alcanzar un gasto en I+D+i del 3% del PIB, tendremos que hacer un esfuerzo importante de inversi¨®n en estos sectores. El Gobierno no solo debe incrementar la inversi¨®n p¨²blica en I+D+i, sino que tiene que incentivar la inversi¨®n privada en estos sectores y facilitar las v¨ªas de internacionalizaci¨®n para la transmisi¨®n del conocimiento. Pero todo esto ser¨¢ una tarea para el pr¨®ximo Gobierno y quiz¨¢s en el futuro nos acerquemos a los objetivos europeos.

Carmen Alcaide es expresidenta del INE.