Las promesas econ¨®micas que deciden las elecciones

Parafraseando al presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, un programa electoral es un programa, como un vaso o un plato. Tiene que combinar la concreci¨®n que demandan los votantes con la prudencia, el riesgo de las medidas con el control del presupuesto. Lo que no deber¨ªa ser un programa electoral es una carta a los Reyes Magos porque, como recuerda Jos¨¦ Juan Toharia, presidente de Metroscopia, ¡°los ciudadanos, m¨¢s all¨¢ de anuncios elocuentes, valoran las propuestas que les parecen razonables y factibles. Es m¨¢s importante la credibilidad de lo que se diga que cualquier otra cosa¡±.

Seg¨²n el ¨²ltimo an¨¢lisis del CIS, el paro y las ¡°cuestiones de ¨ªndole econ¨®mica¡± siguen siendo los principales problemas del pa¨ªs, junto con la corrupci¨®n y el fraude. La econom¨ªa, desde este punto de vista, ser¨¢ la que decida la victoria el 20-D. Quiz¨¢ por ese motivo las ofertas en esa materia han sido las que m¨¢s han tardado en anunciar los partidos, como el Gordo de la loter¨ªa que espera al ¨²ltimo minuto para salir del bombo. La batalla se juega en el terreno de la fiscalidad, el mercado laboral, la pol¨ªtica de est¨ªmulo empresarial, las pensiones y las prestaciones. En esencia, en el ajuste de la fractura que la gesti¨®n de la crisis ha producido en la sociedad. El men¨² es amplio y variado, muy volcado en las propuestas fiscales: PP y Ciudadanos compiten por bajar impuestos, PSOE promete un an¨¢lisis de expertos y Podemos los aumenta. Los socialistas (ver gr¨¢fico) quieren elevar el salario m¨ªnimo, Ciudadanos ofrece un complemento que complete los ingresos de los hogares; Podemos lo situar¨ªa en 2018 en 14 pagas de 800 euros, y el PP no lo menciona. Y as¨ª, cientos de ideas, muchas copiadas de f¨®rmulas ensayadas en otros pa¨ªses, como se esfuerzan en remarcar Ciudadanos, el PSOE y Podemos. Otras labradas a trav¨¦s de la acci¨®n de gobierno de la naci¨®n, un valor del que s¨®lo puede presumir el l¨ªder popular.

Empleo y formaci¨®n

¡°Los partidos llevan 30 a?os luchando contra el paro estructural sin grandes ¨¦xitos. La soluci¨®n es compleja, y eso es lo que, en parte, explica el nacimiento de las nuevas formaciones¡±. Jorge Galindo, investigador de la Universidad de Ginebra y miembro del blog Politikon, se?ala que en la lucha contra el desempleo los partidos muestran herramientas diversas, aunque no del todo acertadas. ¡°Las bonificaciones a la contrataci¨®n s¨®lo funcionan bajo ciertas circunstancias¡±, cree. Sin embargo varias formaciones prometen estos incentivos. En las recetas de ciudadanos se puede leer: ¡°Por analog¨ªa con el r¨¦gimen de bonus-malus que utilizan las compa?¨ªas aseguradoras para favorecer a quienes tienen pocos siniestros, se establecer¨¢ una bonificaci¨®n en las cotizaciones de la seguridad social de las empresas que despidan menos¡±. El partido naranja propone un ¨²nico contrato indefinido (ver tabla adjunta), combinado con un ambicioso plan de formaci¨®n, que ser¨¢ m¨¢s intenso en el caso de los parados de larga duraci¨®n.

En cambio, el PSOE anular¨ªa todas las bonificaciones a la contrataci¨®n, salvo las dedicadas a las personas con discapacidad, en riesgo de exclusi¨®n social o v¨ªctimas de violencia de g¨¦nero. Promete destinar la inversi¨®n que actualmente se dedica a esas bonificaciones a la formaci¨®n para el empleo. Entre las recetas del PP destaca el ¡°modelo de relaciones laborales que ponga el acento en la flexibilidad interna¡± para que el despido y la destrucci¨®n de empleo ¡°sean el ¨²ltimo recurso¡±. Crear¨¢n el ¡°Instituto Nacional del Talento en el Empleo¡±, e implantar¨¢n un ¡°cheque formaci¨®n¡±.

Podemos, junto con su propuesta de incrementar el Salario M¨ªnimo (ver tabla adjunta), habla de ¡°reequilibrar la negociaci¨®n colectiva¡±, dando preeminencia de los convenios sectoriales sobre los de empresa a la hora de reconocer los derechos b¨¢sicos. Reforzando la inspecci¨®n de trabajo esperan reducir el fraude en la contrataci¨®n y de forma progresiva esperan implantar la jornada de 35 horas.

Empresas

Los cuatro partidos analizados est¨¢n de acuerdo en una cosa: el tama?o de la empresa importa. La mayor¨ªa apuestan por revisar los umbrales existentes en la normativa para considerar a una sociedad como mediana o grande. Ciudadanos cree que el salto a una facturaci¨®n superior a seis millones de euros genera barreras, como ¡°la liquidaci¨®n mensual del IVA o la existencia de comit¨¦s de empresa¡±, seg¨²n los documentos previos en los que se ha basado su programa. ¡°Reservaremos para las pymes un 20-25% de las compras de productos y servicios de la administraci¨®n p¨²blica, y el pago a proveedores ser¨¢ en un plazo m¨¢ximo de 30 d¨ªas¡±, al estilo de EE UU, dicen. Los socialistas prometen un tratamiento fiscal favorable para el capital riesgo, un r¨¦gimen sancionador en materia de morosidad, y colocar al pa¨ªs entre los diez mejores en el informe Doing Business del Banco Mundial (misma promesa, por cierto, incluye Ciudadanos en su apuesta por la unidad de mercado). Podemos pone el acento en reforzar la peque?a empresa a trav¨¦s del ICO y de la ¡°banca p¨²blica¡±. Para el Partido Popular, en cambio, es m¨¢s importante relajar las restricciones a la movilidad empresarial a trav¨¦s del bautizado como ¡°Programa de Garant¨ªa de la Unidad de Mercado¡±, aunque no citan acciones concretas para conseguir esa unidad.

Pensiones

En la llamada ¡°hucha de las pensiones¡± quedan 34.221 millones de euros, el 3,3% del PIB, pr¨¢cticamente la mitad de los 66.815 millones que acumulaba el fondo a finales de 2011. El envejecimiento de la poblaci¨®n har¨¢ necesario replantear todo el sistema en el que se asienta el Estado del Bienestar. ?C¨®mo hacerlo? Todas las formaciones aseguran que garantizar¨¢n las pensiones p¨²blicas, pero m¨¢s all¨¢ de ello no hay grandes concreciones. A las propuestas sobre la jubilaci¨®n (ver gr¨¢fico), algunas formaciones incluyen medidas espec¨ªficas sobre pensiones de viudedad. El PSOE, por ejemplo, promete incrementar las cuant¨ªas para mayores de 65 a?os que no reciban otra pensi¨®n p¨²blica hasta alcanzar el 60%. Tambi¨¦n subir¨ªan las pensiones m¨ªnimas seg¨²n las recomendaciones de la Organizaci¨®n Internacional del Trabajo (OIT). Ciudadanos garantizaba en sus primeros borradores las pagas de viudedad mediante impuestos, y no con las cotizaciones a la Seguridad Social, pero ha borrado esa medida de su programa final. De esta forma se ha alejado m¨¢s del ideario de Podemos, que recaudar¨¢ en impuestos el dinero necesario para cubrir las pensiones de muerte y supervivencia (viudedad, orfandad y favor de familiares). El Partido Popular es el que menos concreta sus medidas.

Fraude fiscal

El aumento de las pol¨ªticas de gasto (Podemos, por ejemplo, incluye una inversi¨®n de 25.000 millones en su memoria econ¨®mica), necesita de mucha gasolina para mantener el equilibrio del sistema. Ser¨ªa imposible detallar en estas p¨¢ginas toda la bater¨ªa de propuestas. En cualquier caso, la medida m¨¢s destacada del Partido Popular es la siguiente: ¡°Reduciremos los plazos entre la declaraci¨®n de los hechos imponibles y su comprobaci¨®n, lo que permitir¨¢ una lucha m¨¢s eficaz contra el fraude y dar¨ªa m¨¢s seguridad jur¨ªdica a los contribuyentes. Se lograr¨ªa mediante la utilizaci¨®n de medios tecnol¨®gicos¡±. ?Cu¨¢les? no lo explican. Para el PSOE lo primero es reforzar la Agencia Tributaria con 5.000 funcionarios, lo que se combinar¨¢ con una reforma del delito fiscal para que los condenados cumplan penas de prisi¨®n de dos a seis a?os y prescripci¨®n a los 10 a?os. En aquellos que revistan especial gravedad, las penas a imponer siempre ser¨¢n las mayores. La formaci¨®n de Albert Rivera apunta otras acciones m¨¢s sencillas, como el derecho a pago con tarjeta de cualquier servicio por encima de 10 euros. Su intenci¨®n inicial era que los amnistiados por el PP durante la legislatura tributasen con 2.800 millones m¨¢s (pagando el 10% y no el 3%).

La formaci¨®n violeta hace sus propios c¨¢lculos: con mejores medidas la ratio de ingresos p¨²blicos y PIB se incrementar¨ªa en un 3% a lo largo de la legislatura: desde el 38% hasta el 41%. Sus numerosas medidas antifraude (como conocer los titulares de las cuentas bancarias en para¨ªsos fiscales, transparencia financiera, supervisi¨®n y control y medidas sancionadoras) a?adir¨ªan 8.200 millones de euros a las arcas p¨²blicas s¨®lo en el primer a?o de legislatura.

D¨¦ficit

Actualmente, el objetivo de d¨¦ficit pactado para 2015 es el 4,2% del PIB e ir¨¢ bajando hasta el 0,3% en 2018. ?Prometen los partidos cumplir estas metas? S¨ª, pero con muchos matices. El PP, acusado por la Comisi¨®n de haber presentado unos presupuestos para 2016 poco o nada realistas, no explica nada acerca del d¨¦ficit en su programa, aunque lo ha tenido como una prioridad en los ¨²ltimos cuatro a?os. El resto de las formaciones analizadas pedir¨ªa a Bruselas un poco de margen. El PSOE se compromete, a cambio de mayor flexibilidad en las condiciones, que el ajuste fiscal al final de la legislatura sea del 1%. Ciudadanos recortar¨ªa el primer a?o el d¨¦ficit en 3.500 millones y renegociar¨ªa el resto (4.500 millones) con la UE. Para la formaci¨®n de Pablo Iglesias habr¨ªa que derogar el art¨ªculo 135 de la Constituci¨®n ¡ªque introduce el principio de estabilidad financiera¡ª. Exigen una ¡°auditor¨ªa de la deuda¡±, y la devoluci¨®n por parte de la Banca de los 60.000 millones de euros del rescate.

Investigaci¨®n

Con la investigaci¨®n y el desarrollo pasa como con el fraude fiscal: parece el man¨¢ de la creaci¨®n de riqueza en Espa?a. Lo cierto es que el pa¨ªs ha perdido 11.000 investigadores desde 2010, seg¨²n el Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE). Son miles de historias de ¨¦xito que se han convertido en un fracaso colectivo para un pa¨ªs que ha invertido enormes recursos p¨²blicos en formaci¨®n. Para recuperar ese patrimonio los partidos proponen ambiciosas medidas que explican de forma muy escasa. Los socialistas aumentar¨ªan la inversi¨®n al equivalente al 3% del PIB (p¨²blico-privada, aunque no dan m¨¢s detalles), as¨ª como deducciones fiscales y ayudas de posgrado para preparar tecn¨®logos y emprendedores. Las deducciones tambi¨¦n est¨¢n en el programa popular junto al ¡°impulso del desarrollo del fondo de garant¨ªas para proyectos de I+D+i de pymes en fase de expansi¨®n¡±. Para Podemos la inversi¨®n p¨²blica se situar¨¢ en el 2% (tampoco explican c¨®mo) y se incrementa al 2,7% en 2017 y al 3% en 2020. Otro gran desembolso espera ejecutar Ciudadanos con su ¡°red de institutos tecnol¨®gicos similar a la alemana Fraunhofer financiada con 1.000 millones (60% p¨²blicos).

Financiaci¨®n

La escasa financiaci¨®n ahoga a las empresas. Hasta ah¨ª, todas las formaciones coinciden en el diagn¨®stico. Pero los bancos no est¨¢n en todas las soluciones. El PP apuesta por fortalecer los mecanismos alternativos de financiaci¨®n no bancarios, potenciando plataformas burs¨¢tiles como el MAB o el MARF. Quiere promocionar el capital riesgo y regular el crowdfunding. El PSOE optar¨ªa por hacer Espa?a m¨¢s atractiva a los Fondos Soberanos y reforzar el Instituto de Cr¨¦dito Oficial (ICO) como Banca P¨²blica de Inversiones. Algo parecido a lo que detalla Ciudadanos con su apuesta por ¡°reorientar los fondos p¨²blicos para sectores estrat¨¦gicos (ICO, CDTI, SEPIDES¡­)¡±. Podemos comienza su plan con una nueva regulaci¨®n que separe la banca minorista y la banca de inversi¨®n. ¡°Esta separaci¨®n, en la l¨ªnea del Informe Vickers aprobado recientemente en el Reino Unido, o el Volcker Rule, en Estados Unidos, evitar¨¢ situaciones de riesgo moral en las que las actividades especulativas vinculadas a la banca de inversi¨®n pueden amenazar la solvencia de los dep¨®sitos minoristas¡±. Respaldan otras formas de financiaci¨®n alternativas, como las cooperativas de cr¨¦dito, la llamada banca ¨¦tica o el crowdfunding.

Subsidios

El PSOE establece un Ingreso M¨ªnimo Vital para 1,8 millones de personas del que no define cuant¨ªa. Tambi¨¦n quiere recuperar el subsidio para personas desempleadas mayores de 52 a?os reformado por el PP en 2012. Los de Podemos abogan por una renta garantizada para todos los hogares con ingresos bajo el umbral de la pobreza: 600 euros para unidad familiar de un miembro, un 35% adicionales por el segundo y un 20% por cada uno de los siguientes hasta un m¨¢ximo de 1.290 euros. Ciudadanos y PP no creen en ese tipo de subsidios. El primero los descalifica porque ¡°llevan a aumentar el endeudamiento y son una fuente de corrupci¨®n¡±. El segundo ni los menciona. Lo m¨¢s parecido est¨¢ en su ¡°sistema de cotizaciones negativas¡± para la contrataci¨®n de los j¨®venes inscritos en la Garant¨ªa Juvenil, as¨ª como un sistema de ayudas que facilite el retorno a los estudios y a la formaci¨®n de tales j¨®venes. Los autores

Los manuales econ¨®micos llevan firma. ?lvaro Nadal, director de la Oficina Econ¨®mica de Moncloa y candidato en la lista de Madrid, ampara las del candidato a revalidar la presidencia. A este funcionario, t¨¦cnico comercial y economista del Estado lo llaman ¡°el tercer ministro de econom¨ªa¡±, junto a Luis de Guindos y Crist¨®bal Montoro. Siempre en la sombra del presidente, es el or¨¢culo econ¨®mico que prepara a Rajoy los discursos, la persona m¨¢s t¨¦cnica del c¨ªrculo directo ¡ªes doctor por Harvard, domina el alem¨¢n¡ª, y un hombre de firmes convicciones liberales. Esta semana se salt¨® el gui¨®n que ha seguido durante los ¨²ltimos a?os y present¨® ante las c¨¢maras el proyecto conservador. Fue una clase de econom¨ªa para dummies. ¡°Cuando suben los ingresos hacemos dos cosas, bajar los impuestos, porque eso ayuda a elevar a¨²n m¨¢s los ingresos, y se mejora la sociedad del bienestar¡±, dijo.

Ciudadanos tambi¨¦n esper¨® a esta semana para trasladar sus propuestas, aunque las claves econ¨®micas de la formaci¨®n de Albert Rivera se conoc¨ªan desde febrero. Luis Garicano, el economista de cabecera, ha salpicado el programa con f¨®rmulas importadas de otros pa¨ªses, como el Complemento Salarial Anual Garantizado, similar al Earned Income Tax Credit de EE UU o al del Reino Unido. Con dos licenciaturas en derecho y econom¨ªa, en 1995 se mud¨® a Estados Unidos, donde es m¨¢ster y doctor por la Universidad de Chicago. Se uni¨® a la prestigiosa London School of Economics en 2007, donde trabaja como profesor.

El PSOE desgrana en 90 p¨¢ginas su men¨² para ¡°crear empleo y transformar el modelo productivo¡±, un compendio que lleva el sello del exministro Jordi Sevilla y el asesoramiento del economista ?ngel Ubide, experto en asuntos internacionales y pol¨ªtica monetaria. Sevilla, licenciado en Ciencias Econ¨®micas por la Universidad de Valencia, es funcionario por oposici¨®n, pertenece al cuerpo de t¨¦cnicos comerciales y economistas del Estado. En los ¨²ltimos meses ha intensificado sus reuniones con los agentes sociales para recoger sus inquietudes en materia econ¨®mica.

Podemos ya ha bautizado su programa como el ¡°plan de rescate ciudadano¡±, y est¨¢ apadrinado por el profesor del Departamento de Econom¨ªa Aplicada de la Universidad de Valladolid Ignacio ?lvarez, que ha contado con colaboraciones internacionales como la del economista franc¨¦s Thomas Piketty, autor de El capital en el siglo XXI, que sostiene que si la acumulaci¨®n de capital crece m¨¢s r¨¢pido que la econom¨ªa la desigualdad aumenta, por lo que propone una mayor presi¨®n fiscal sobre la riqueza para paliar los desequilibrios.