La Autoridad Fiscal augura un d¨¦ficit superior al 4% frente al 2,8% del Gobierno

En un tono duro con el Gobierno, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, presidente de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), y su equipo desgranaron sus c¨¢lculos sobre el d¨¦ficit p¨²blico de 2016 que auguran ser¨¢ "superior al 4%". Esto supone que este organismo espera que este a?o se gaste unos 43.000 millones m¨¢s de lo que se ingresa, frente a los 30.000 millones que ha prometido el Ejecutivo. Adem¨¢s, corrigieron al Gobierno tambi¨¦n por "demonizar" a las comunidades aut¨®nomas como culpables del deficit, cuando "el verdadero problema es la Seguridad Social que tendr¨¢ una desviaci¨®n superior al 1,3% del PIB y no del 0,3%" como ha se?alado el Ministerio de Hacienda, apunt¨® Escriv¨¢. En su opini¨®n, Espa?a no recuperar¨¢ "su soberan¨ªa hasta que no reduzca el d¨¦ficit al 3% y cumpla los acuerdos pactados con Europa".

La AIReF no ahorr¨® duras cr¨ªticas este mi¨¦rcoles al Gobierno por no haber seguido sus recomendaciones cuando ya en 2014 avisaba del riesgo de incumplimiento de los objetivos de d¨¦ficit p¨²blico. "En junio del a?o pasado apuntamos al 5% como d¨¦ficit y ha sido el 5,2%. El principal motivo no ha sido tanto los discutibles fallos de dese?o que pudieran existir como la falta de aplicaci¨®n de las herramientas que la normativa pone a disposici¨®n de los Gobiernos", afirm¨® Escriv¨¢.

En teor¨ªa, Espa?a deber¨ªa ajustar su d¨¦ficit p¨²blico en 2,4 puntos porcentuales en 2016 sobre el a?o anterior para pasar del 5,2% al 2,8%. La AIReF ha estima un crecimiento de la econom¨ªa del 2,4%, que en 2016 no habr¨¢ operaciones extraordinarias por el 0,4% que s¨ª hubo en 2015, creen que la recuperaci¨®n c¨ªclica y la reducci¨®n de tipos seguir¨¢n empujando los ingresos, pero su previsi¨®n es que el agujero entre ingresos y gastos acabe entre el 3,8% y el 4,6%. En cualquier caso, muy lejos del 2,8%.

Si se cumplen los c¨¢lculos de la AIReF, significa que quien Gobierne en 2016 deber¨ªa hacer un ajuste adicional de m¨¢s de un punto porcentual adicional para cumplir los objetivos.? En dinero significa unos 13.000 millones de euros que habr¨ªa que ajustar a golpe de medidas y contando con un mejor comportamiento de las administraciones.

La causa principal del problema es el d¨¦ficit desbocado de la Seguridad Social, mucho m¨¢s que el nuevo incumplimiento de las comunidades aut¨®nomas, que no podr¨¢ verse compensado por los esfuerzos del Estado y de los ayuntamientos. Ello exigir¨¢, seg¨²n el organismo, renegociar con Bruselas una nueva senda de consolidaci¨®n fiscal.

La Seguridad Social, que este a?o deber¨ªa reducir su d¨¦ficit desde el 1,3% del PIB al 0,3%, acabar¨¢ con desfase de entre el -1,5% del PIB hasta el -2%. La directora de An¨¢lisis Presupuestario, Cristina Herrero, record¨® que en 2015 estaba previsto que la Seguridad Social tuviera 110.000 millones de ingresos, "pero tuvo 100.000 millones. En 2016 est¨¢ presupuestado que llegue a los 117.000 millones. No parece un dato realista". Este organismo aconseja que se tape este agujero con cargo a los Presupuestos o v¨ªa impuestos. "En cualquier caso se deber¨ªa reunir cuanto antes el Pacto de Toledo para atacar este asunto. El Fondo de Reserva seguir¨¢ cayendo este a?o y el pr¨®ximo", augur¨® Escriv¨¢.

Adem¨¢s, el organismo cuenta este a?o con unas menores transferencias al Servicio P¨²blico de Empleo (SEPE) y, por si fuera poco, los ingresos de la Seguridad Social se est¨¢n viendo afectados por un entorno de baja inflaci¨®n, puesto que hace que las bases de cotizaci¨®n se mantengan contenidas y que los ingresos por cotizaciones no aumenten.

Nuevas reglas para las Comunidades Aut¨®nomas

Por otro lado, las comunidades aut¨®nomas tambi¨¦n volver¨¢n a incumplir el objetivo de d¨¦ficit este a?o, ante la obligaci¨®n de reducirlo 1,4 puntos porcentuales, desde el 1,66% del PIB al -0,3%. La mitad de este ajuste vendr¨ªa dado por los mayores recursos vinculados al sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, y otras dos d¨¦cimas por la eliminaci¨®n de gastos no recurrentes que se produjeron en 2015.

En este punto, el organismo cree que la aplicaci¨®n estricta de la reglo de gasto impuesta por el Gobierno a las comunidades aut¨®nomas -que impide un incremento del gasto por encima del crecimiento potencial de la econom¨ªa, del 2,8%-- reducir¨ªa hasta cuatro d¨¦cimas su d¨¦ficit, lo

que permitir¨ªa el cumplimiento, pero ha avisado de que "en s¨ª misma no es una medida, porque requiere concreci¨®n de las partidas de gasto".

En concreto, las previsiones de la AIReF apuntan a que s¨®lo seis comunidades aut¨®nomas podr¨ªan cumplir el objetivo de d¨¦ficit en 2016: Andaluc¨ªa, Canarias, Galicia, Asturias y La Rioja. Adem¨¢s, ve un riesgo de cumplimiento moderado en Navarra y Baleares. El riesgo elevado se observa en Cantabria,

Castilla y Le¨®n, Castilla-La Mancha y Madrid. Finalmente, la organizaci¨®n ve pr¨¢cticamente imposible que cumplan Catalu?a, Extremadura, Murcia, Comunidad Valenciana y Arag¨®n.

En este cap¨ªtulo, desde la AIReF se ha insistido en "no demonizar" de forma generalizada a las comunidades aut¨®nomas, y ver caso por caso el por qu¨¦ de los incumplimientos, incluso volver a plantear objetivos de d¨¦ficit asim¨¦tricos. Adem¨¢s, destac¨® que han sido muy disciplinadas y transparentes en enviar la informaci¨®n requerida por la Autoridad Fiscal.

Por su parte, el Estado, que debe ce?irse a un d¨¦ficit del 2,2% del PIB este a?o, los vientos de cola vendr¨¢n de la menor carga por intereses y el mejor comportamiento de los ingresos tributarios. Los ayuntamientos previsiblemente volver¨¢n a registrar un super¨¢vit frente al equilibrio previsto, aunque con cierta moderaci¨®n de este margen positivo.

Renegociar con Bruselas

Ante esta situaci¨®n, desde AIReF se cree que el Gobierno no tendr¨¢ m¨¢s remedio que renegociar con Bruselas una nueva senda de cumplimiento del d¨¦ficit, pero tratando de hacer los deberes en la medida de lo posible en las administraciones con desviaciones, en tanto que los ayuntamientos ya cumplen y el Estado ya casi no tiene margen para el recorte de gastos.

Asimismo, Herrero se?al¨® que no queda tiempo para que las comunidades aut¨®nomas recorran todo el camino de plazos y requerimientos que, a su juicio, deb¨ªa haber comenzado mucho antes.