El Gobierno reformar¨¢ las cotizaciones sociales para crear empleo indefinido

El Programa Nacional de Reformas 2016 que el Gobierno en funciones ha remitido a Bruselas incluye entre sus medidas "reformar las cotizaciones sociales para que crear empleo indefinido sea mucho m¨¢s atractivo que utilizar la contrataci¨®n temporal", seg¨²n figura en el texto ¨ªntegro del documento, de 150 p¨¢ginas, que recoge las propuestas para los dos pr¨®ximos a?os.

El plan marca como principales l¨ªneas de actuaci¨®n a nivel nacional la creaci¨®n de empleo e inclusi¨®n social; los mercados de bienes y servicios; el respaldo de la iniciativa emprendedora y del desarrollo empresarial; el crecimiento sostenible centrado en el I+D+i y el medio ambiente; y la eficiencia de la administraci¨®n p¨²blica.

El Gobierno ve prioritario consolidar la creaci¨®n de empleo "al menos a los ritmos de los ¨²ltimos dos a?os", para que los los trabajadores disfruten de un empleo "de calidad basado en una alta productividad". Para ello, propone reformar las cotizaciones sociales para que crear empleo indefinido sea "mucho m¨¢s atractivo que utilizar la contrataci¨®n temporal".

Durante los ¨²ltimos cuatro a?os el Gobierno ha actuado principalmente por la v¨ªa de las bonificaciones para estimular la creaci¨®n de empleo, si bien ahora planea reformar las cotizaciones, que no est¨¢n teniendo el efecto esperado de recaudaci¨®n para el sistema de la Seguridad Social.

El a?o pasado la Seguridad Social ingres¨® un 1,30% m¨¢s por cotizaciones frente a una previsi¨®n del 6,8%, con lo que present¨® un desfase de 9.341 millones en ese ejercicio y un d¨¦ficit acumulado de casi 17.000 millones.

El ministro de Hacienda y Administraciones P¨²blicas, Crist¨®bal Montoro, explic¨® el viernes que el Gobierno prev¨¦ que la Seguridad Social registre un d¨¦ficit del 1,1% del PIB este ejercicio, lo que supone ocho d¨¦cimas m¨¢s que en la anterior estimaci¨®n (0,3%). El agujero en las cuentas p¨²blicas de la Seguridad Social se mantendr¨¢ por encima de los 8.000 millones, al menos, hasta 2019, seg¨²n el programa de estabilidad.

De esta manera, el d¨¦ficit de la Seguridad Social bajar¨¢ en 2016 en 1,6 d¨¦cimas con respecto al cierre de 2015, cuando fue del 1,26%. Para 2017 se estima que el Sistema tenga un d¨¦ficit del 0,9%, se reduzca una d¨¦cima en 2018 (hasta el 0,8%) y otra m¨¢s en 2019 (0,7%).

El Gobierno acometer¨¢ reformas para hacer compatibles con el empleo la percepci¨®n de distintas prestaciones en l¨ªnea con lo que sucede ya con el Programa de Activaci¨®n para el Empleo (PAE), as¨ª como para seguir avanzando en un dise?o "m¨¢s eficiente" del Servicio P¨²blico de Empleo Estatal (SPEE) y de las pol¨ªticas activas de empleo, para utilizar las t¨¦cnicas "m¨¢s modernas" de perfilado individual, orientaci¨®n laboral, formaci¨®n y colocaci¨®n.

Tambi¨¦n reforzar la evaluaci¨®n de todas las pol¨ªticas activas para asegurar su m¨¢xima efectividad en la inserci¨®n laboral e impulsar la formaci¨®n de los trabajadores con nuevas f¨®rmulas "m¨¢s eficaces".

En materia de inclusi¨®n social, el Gobierno reitera en el plan que la mejor pol¨ªtica social es "continuar creando empleo", y para este a?o se fija el continuar ejecutando medidas en el ¨¢mbito de las pensiones y sostiene que se seguir¨¢ combatiendo el riesgo de exclusi¨®n social desde las pol¨ªticas de empleo y educativas.

Como complemento de los programas de rentas de apoyo en el ¨¢mbito del mercado de trabajo y la cobertura del desempleo, en 2016 se seguir¨¢ avanzado en los trabajos del proyecto 'Revisi¨®n de los sistemas de ingresos m¨ªnimos de Espa?a desde la perspectiva de su efectividad', y seguir¨¢n aplic¨¢ndose los instrumentos de car¨¢cter plurianual en marcha, como el Plan Integral de Apoyo a la Familia 2015-2017.

En cuanto al mercado de bienes y servicios, se seguir¨¢ avanzando en el Plan de Racionalizaci¨®n normativa y, en el ¨¢mbito auton¨®mico, se intensificar¨¢n los esfuerzos y trabajos de las conferencias sectoriales.

Para aumentar la competencia y el funcionamiento eficiente de los mercados, se reforzar¨¢ la planificaci¨®n de las infraestructuras, con una evaluaci¨®n "rigurosa" de la rentabilidad social y econ¨®mica de las nuevas inversiones, y se trabajar¨¢ para que Espa?a cuente con una conectividad digital "de primer nivel".

En cuanto al respaldo de la iniciativa emprendedora y del desarrollo empresarial, el Ejecutivo eliminar¨¢ las barreras que desincentiven el crecimiento de pymes, potenciar¨¢ los efectos de las medidas de segunda oportunidad empresarial, y endurecer¨¢ el r¨¦gimen de sanciones para reducir la morosidad empresarial.

Asimismo, facilitar¨¢ el acceso a la financiaci¨®n, incluyendo capital riesgo o crowdfunding, y la internacionalizaci¨®n de empresas.

Respecto al impulso a la I+D+i, se equiparar¨¢ el tratamiento fiscal de las actividades de innovaci¨®n con la investigaci¨®n y el desarrollo, y se apoyar¨¢ en la programaci¨®n de fondos estructurales. Para el periodo 2014-2020 se destinar¨¢n a medidas en este ¨¢mbito 4.653,7 millones de euros.

En lo que respecta a las administraciones p¨²blicas, el Gobierno continuar¨¢ con la implementaci¨®n de las medidas CORA, ejecutadas ya en un 87%, y avanzar¨¢ en la simplificaci¨®n de las relaciones de los ciudadanos con la Administraci¨®n.

En el marco del Plan de Transformaci¨®n digital de la AGE y sus organismos para el periodo 2015-2020, se digitalizar¨¢n el 80% de los registros de entrada de la AGE, para llegar al 100% en 2017, y se elaborar¨¢ un Plan de Transformaci¨®n de Infraestructuras, para favorecer la provisi¨®n compartida de servicios comunes, entre otras iniciativas.

El Plan Nacional de Reformas 2016 recoge un cuadro con los efectos que han tenido sobre el PIB y el empleo las reformas estructurales ya aprobadas. Para el empleo, el shock expansivo de demanda con y sin reforma laboral supondr¨¢ un impacto del 4,67% a corto plazo, del 14,17% este a?o y del 10,34% a largo plazo (10 a?os).

El efecto de la exenci¨®n de 500 euros es del 0,14% a corto plazo, del 0,34% este a?o y del 0,05% a largo plazo, mientras que el del Programa de Activaci¨®n para el Empleo (PAE) es del 0,14% a corto plazo, del 0,24% este a?o y del 0,32% a largo plazo.

Por su parte, los incentivos fiscales de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 registraron solo un efecto positivo para el a?o del 0,02% en su primer a?o, acumulando un 0,05% hasta este a?o, y no tendr¨¢ efecto alguno a largo plazo.

A su vez, la reforma financiera tuvo un efecto del 0,83% sobre el PIB en su primer a?o, acumulando hasta un 1,73% para este a?o, y alcanzando un 2,22% a largo plazo; al tiempo que el impacto sobre el PIB fue del 0,34% el primer a?o, del 0,57% hasta 2016 y del 1,22% a largo plazo.

De su lado, la reforma de la Administraci¨®n Local tuvo un efecto del 0,16% en su primer a?o, del 0,55% hasta este a?o y del 1,41% a largo plazo, si bien tuvo un impacto negativo del 0,23% sobre el empleo en su primer ejercicio, aunque ya ser¨¢ positivo en lo acumulado hasta este a?o (+0,21%) y en la misma medida en la pr¨®xima d¨¦cada.

En cuanto a los incentivos fiscales de la Ley de apoyo a emprendedores, su efecto sobre el PIB fue del 0,16% en el primer a?o, del 0,55% hasta el presente ejercicio y subir¨¢ a un 1,41% en los pr¨®ximos 10 a?os.