?Y si el Parlamento deroga el decreto ley de estibadores? El ¨²ltimo precedente, en 1979

Los decretos ley como el de los estibadores, que el Gobierno aporb¨® ayer para romper el monopolio en el sector de la estiba, requieren ser convalidados por el pleno del Congreso antes de 30 d¨ªas, es decir, necesitan que la mayor¨ªa simple de la C¨¢mara vote a favor, aunque entrar¨¢ en vigor en cuanto se haya publicado en el BOE tras el Consejo de Ministros. Ser¨ªa muy excepcional que el Congreso rechazara un decreto ley de un Gobierno.

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Constituir¨ªa una derrota pol¨ªtica notable e inusual, una muestra de debilidad del Gobierno y la tercera vez (contando una que fue provocada por un error) que ocurrir¨ªa en casi 40 a?os de democracia. Hay un precedente en la legislatura de 2004 a 2008 de un decreto ley rechazado cuando Jos¨¦ Lu¨ªs Rodr¨ªguez Zapatero gobernaba en minor¨ªa, pero fue por un error del grupo socialista en la votaci¨®n. Se subsan¨® votando de nuevo el decreto tras aprobarlo por segunda vez el Consejo de Ministros. Fue el Real Decreto-Ley 1/2006, de 20 de enero, "por el que se modifican los tipos impositivos del impuesto sobre las labores del tabaco". La convalidaci¨®n fue rechazada en el Pleno del 9 de febrero de 2006.

El precedente real, que no fue un error, es de 1979, con el Gobierno de Adolfo Su¨¢rez. El real decreto ley 1/1979 "por el que se prorroga por el tiempo indispensable la actuaci¨®n de la Junta Central de Acuartelamiento" fue rechazado por la Diputaci¨®n Permanente (estaban disueltas las C¨¢maras) el 6 de febrero de 1979. Este decreto trataba de alargar la vida de este organismo, cuya existencia, que databa de 1959, caducaba entonces. Como curiosidad, tras la votaci¨®n el presidente plante¨® la cuesti¨®n de c¨®mo solucionar el problema que planteaba la derogaci¨®n de un decreto ley.

Hubo un turno de intervenciones de, entre otros, Manuel Fraga, Gregorio Peces-Barba, Jos¨¦ Pedro P¨¦rez-Llorca, Jordi Sol¨¦ Tura y el vicepresidente segundo del Gobierno, Fernando Abril Martorell. Es decir: supuso un problema pol¨ªtico e institucional, no por el asunto ¡ªera meramente administrativo¡ª sino por la forma de proceder, ya que no estaba prevista la posibilidad de que no se convalidara. "Esta no es una ley, no lo ha sido nunca; es una disposici¨®n con rango de ley, que, en caso de convalidarse, llega a serlo y, en caso de no convalidarse, no tiene efecto de ninguna clase. Basta con que se informe al Gobierno de que no ha sido convalidado y tendr¨¢ que publicar la disposici¨®n correspondiente en el BOE. No hace falta que redactemos ning¨²n texto", dijo Fraga en el debate. Se decidi¨® publicar el acuerdo en el BOE y darlo por derogado.

Un pacto dif¨ªcil

Para convalidar el decreto ley de la estiba, el PP necesita en principio la ayuda del PSOE con su voto a favor o su abstenci¨®n. Solo los socialistas garantizan la aprobaci¨®n. Los populares pueden buscar mayor¨ªas alternativas con Ciudadanos, PNV y otro partido como el PdeCat (antigua Conv¨¨rgencia). No basta el empate a 175, porque eso supondr¨ªa rechazar el decreto si persiste ese resultado en tres votaciones que habr¨ªa que repetir en el mismo pleno.

Los decretos convalidados hasta ahora en esta legislatura han tenido el apoyo o la abstenci¨®n del PSOE. Mariano Rajoy dio orden de pactar todas las iniciativas antes de enviarlas al Congreso y eso se ha aplicado a asuntos como la resoluci¨®n de las cl¨¢usulas suelo o las medidas contra la pobreza energ¨¦tica. Es la primera vez que aprueba un decreto sin pacto previo, aunque lo demor¨® varias semanas para intentarlo. Ahora, forzado por Bruselas ha aprobado el decreto y se arriesga a una dura derrota pol¨ªtica sin muchos precedentes y en medio de un conflicto laboral con los estibadores.

Si se convalida esta norma, en ese mismo pleno cualquier grupo puede pedir una segunda votaci¨®n para que se tramite como proyecto de ley. Si hubiera mayor¨ªa a favor, supondr¨ªa que habr¨ªa fase de enmiendas parciales y paso por el Senado, que tardar¨ªa varios meses. Si as¨ª se hiciera, al acabar todo el tr¨¢mite entrar¨ªa en vigor la norma resultante de ese procedimiento, y sustituir¨ªa al decreto ley, que quedar¨ªa derogado.