La producci¨®n legislativa, motivo de debate

Recientemente se han publicado unos datos que han pasado desapercibidos y conviene tener en cuenta. Se trata de la producci¨®n normativa en Espa?a. Esos datos, recogidos en un informe elaborado por la CEOE basado en datos del Bolet¨ªn Oficial del Estado (BOE), indican que los dos ¨²ltimos a?os han sido en los que menos normas se han aprobado desde 1970, con un total de 436 promulgadas en 2016 y 517, en 2017. La raz¨®n de esta baja actividad se encuentra en que en 2016 hubo un Gobierno en funciones y durante 2017 la falta de mayor¨ªas por la irrupci¨®n de nuevas fuerzas en el Parlamento se han reflejado en esa baja producci¨®n normativa.

La patronal aprovecha esta circunstancia para enfatizar la dificultad que supone para el desarrollo de la actividad empresarial la existencia de tantas normativas: ¡°El entramado legislativo espa?ol est¨¢ caracterizado por una elevada densidad y complejidad, lo que obliga a las empresas a bregar con un alto y disperso nivel de regulaci¨®n, que origina distorsiones en el mercado y un alto nivel de cargas administrativas¡±. ¡°Esta situaci¨®n impacta sobre nuestra capacidad de crecimiento, pues erosiona la competitividad de las empresas, que se ven obligadas a destinar recursos y esfuerzos a cumplir con la regulaci¨®n existente, a veces injustificada o desproporcionada¡±, arrecia en la cr¨ªtica.

En ese sentido, la patronal destaca que la iniciativa del Plan Anual Normativo que el Consejo de Ministros aprob¨® el pasado 7 de diciembre para su aplicaci¨®n en 2018, va en la buena direcci¨®n ¡°en la medida que establece una programaci¨®n para la aprobaci¨®n de las nuevas normas y su evaluaci¨®n posterior, mejorando la previsibilidad para los agentes afectados, reduciendo la improvisaci¨®n y las sorpresas normativas, y contribuyendo a mejorar la transparencia, la coherencia y la racionalidad¡±. Sin embargo, a?ade, ¡°habr¨¢ que esperar a que finalice el a?o para conocer la utilidad y fiabilidad del plan, en funci¨®n del grado de cumplimiento en la aprobaci¨®n de las normas previstas compar¨¢ndolas con las finalmente promulgadas¡±.

Seg¨²n los empresarios, ¡°la agenda en materia normativa deber¨ªa estar centrada en mejorar la eficiencia y la estabilidad del marco legislativo, reduciendo su complejidad, limitando la producci¨®n de normas y garantizando una cierta estabilidad en el ordenamiento jur¨ªdico¡±. De igual modo, propone que ¡°deben promulgarse normas claras, simples y en un n¨²mero reducido con el fin de evitar ulteriores interpretaciones, as¨ª como trasponer la normativa europea sin introducir requisitos o cargas administrativas adicionales, y adoptar un sistema de coordinaci¨®n legislativa entre las Administraciones P¨²blicas. Si Espa?a quiere convertirse en polo de competitividad en la econom¨ªa globalizada, ha de contar con una Administraci¨®n y una legislaci¨®n simplificada, moderna, estable y al servicio de las necesidades de las empresas y ciudadanos¡±, concluye el informe patronal.

Un repaso a la serie hist¨®rica refleja que el primer a?o de la actual legislatura (la XII, iniciada el 17 de noviembre de 2016) ha sido en el que menos normas se han aprobado desde la instauraci¨®n de la democracia. El a?o 2017, donde solo se aprob¨® una ley org¨¢nica, fue el primero desde 1993, en el que se promulgaron tan pocas leyes org¨¢nicas. Sin ir muy lejos, en 2015, se aprobaron 16. Durante los ¨²ltimos 47 a?os, Espa?a ha aprobado 41.883 normas.

Seg¨²n el citado plan, este a?o se aprobar¨¢n nueve leyes org¨¢nicas, 38 leyes ordinarias y 240 reales decretos. En total, 287 normas, de las que 44 derivan de la transposici¨®n de directivas europeas. Es decir, esas 287 normas (leyes org¨¢nicas, leyes y reales decretos) suponen un aumento del 55,1% sobre las 185 del a?o pasado. No se incluyen las ¨®rdenes, los reales decretos legislativos ni los reales decretos-ley. Tampoco se incluyen las normas auton¨®micas.

La producci¨®n normativa en las comunidades aut¨®nomas ha mantenido una tendencia menos err¨¢tica. En 2017 aumentaron un 3,3% cuando en 2016 hab¨ªan ca¨ªdo un 19,4%; pero no se alejan tanto en t¨¦rminos absolutos a las normas aprobadas en a?os anteriores: en 2013 fueron 238 y en 2014, el n¨²mero fue de 234, es decir por debajo de 2016 (245) y 2017 (253), lo que demuestra que la actividad cobr¨® m¨¢s dinamismo en a?o de elecciones auton¨®micas y municipales como 2015 (304 normas). En el marco de la UE, el n¨²mero de actos legislativos aprobados en 2017 ascendi¨® a 1.920. El pasado a?o fue el cuarto curso consecutivo en el que se redujo la aprobaci¨®n de normativas.