Fomento admite que hay 66 puentes con graves problemas de seguridad

El Ministerio de Fomento mantiene una base de datos, el Sistema de Gesti¨®n de Puentes (SGP), en la que se detallan, fotos incluidas, las visitas de los inspectores, las patolog¨ªas que detectan y las medidas que se toman para arreglarlas. Sin embargo, es de acceso restringido y el Gobierno se niega a abrirla alegando ¡°motivos de seguridad¡±. El derrumbe de un puente en G¨¦nova (Italia) en agosto pasado puso de actualidad la cuesti¨®n de la seguridad de las infraestructuras y de su mantenimiento, especialmente tras una grave crisis econ¨®mica en la que se hundieron las inversiones en conservaci¨®n. Mientras pa¨ªses como Alemania han hecho p¨²blicos estos datos, Espa?a los ha mantenido cerrados a cal y canto, lo que imped¨ªa conocer el estado de los puentes espa?oles y el resultado de las inspecciones que pasan peri¨®dicamente.

Las casi 23.000 obras de paso ¡ªsobre todo puentes y pontones (87,2%), pero tambi¨¦n estructuras de grandes dimensiones, pasos inferiores peatonales o pasarelas peatonales¡ª han sido inspeccionadas al menos una vez en los ¨²ltimos cinco a?os, seg¨²n datos oficiales del Ministerio de Fomento obtenidos por EL PA?S al amparo de la Ley de Transparencia. Durante estos ex¨¢menes, los expertos valoran los da?os desde distintos puntos de vista y calculan unos ¨ªndices (extensi¨®n, gravedad y evoluci¨®n) a los que se aplican algoritmos para obtener una clasificaci¨®n final que va del 0 al 100. A menor puntuaci¨®n, mejor estado. Las estructuras que obtienen m¨¢s de 81 puntos presentan ¡°patolog¨ªas potencialmente graves que pueden afectar a su comportamiento resistente¡± y son objeto de un seguimiento especial. En esta clasificaci¨®n se encuadran 66 puentes o viaductos repartidos por 26 provincias. M¨¢s de la mitad de estas obras de paso problem¨¢ticas (34) est¨¢n en Andaluc¨ªa. La siguen Galicia, con 10, y Castilla y Le¨®n, con 9.

Estas 66 son las que presentan la peor situaci¨®n, pero otras muchas infraestructuras viarias sufren deterioro, seg¨²n un informe reciente, fechado a 3 de octubre pasado, al que tuvo acceso este diario. A partir de 21 puntos en la clasificaci¨®n de estado, las estructuras presentan deterioros de mayor o menor envergadura que ¡°pueden tener una evoluci¨®n patol¨®gica que afecte a la durabilidad o a las condiciones de servicio¡±. Del total de los 22.961 elementos de las carreteras espa?olas, el 93% presentan alg¨²n grado de deterioro. Solo 1.486 son estructuras ¡°sin patolog¨ªas evidentes o con deterioros sin consecuencias relevantes para la durabilidad, condiciones de servicio o seguridad¡±, seg¨²n el informe.

La situaci¨®n va empeorando a medida que se avanza en la clasificaci¨®n. Entre los 41 y los 60 puntos (donde se encuadran casi la mitad de los puentes; ver gr¨¢fico), el desgaste ¡°puede suponer una reducci¨®n de las condiciones de servicio o de la durabilidad de la estructura¡± y ¡°puede requerir una actuaci¨®n a medio plazo¡± para asegurar que vaya cumpliendo en buenas condiciones los a?os que estaba previsto que durara.

Las patolog¨ªas potencialmente graves que determinan un ¨ªndice elevado pueden haberse detectado solo en un elemento concreto (el sistema de contenci¨®n, la plataforma, las pilas, los estribos, aparatos de apoyo, cimentaciones...) del puente y no en toda la estructura. Por eso, a veces es suficiente con una reparaci¨®n puntual. Sin embargo, cuando son varios los elementos afectados, se lleva a cabo una reparaci¨®n completa.

En los ¨²ltimos cinco a?os, el Ministerio de Fomento ha tenido que actuar mediante obras de emergencia cuando los deterioros de las infraestructuras en peor estado ¡°supon¨ªan un grave peligro¡±, se?ala el informe. Son casos en los que no se puede esperar a realizar un procedimiento de licitaci¨®n ordinario, por lo que se adjudican las obras sin concurso ni publicidad y posteriormente se informa al Consejo de Ministros para que las valide. Entre 2014 y los primeros nueve meses de este a?o, se han empleado alrededor de 116 millones de euros en actuaciones de emergencia, seg¨²n el informe de la Direcci¨®n General de Carreteras.

Algunas ya reparadas

?De las 66 estructuras clasificadas actualmente con la peor puntuaci¨®n (entre 81 y 100), 19 de ellas ya han sido reparadas (17), est¨¢n repar¨¢ndose (1) o han sido demolidas al no ser necesarias por estar en una v¨ªa secundaria (1), seg¨²n una respuesta escrita del Ministerio de Fomento tras las preguntas de EL PA?S. En nueve casos el proyecto de reparaci¨®n est¨¢ ¡°en redacci¨®n¡±. En otros, como el de la A-6 en Le¨®n (cuando pasa por el r¨ªo ?rbigo, a la altura de Cebrones del R¨ªo) a¨²n ¡°se est¨¢n valorando las medidas a adoptar¡±. Tres de estos puntos conflictivos se encuentran en pleno casco urbano de Ferrol (A Coru?a). Sobre el estado actual de estos tramos, la respuesta de Fomento se?ala: ¡°El sector de conservaci¨®n est¨¢ estudiando la evoluci¨®n, y en caso necesario se proceder¨¢ a hacer la actuaci¨®n que corresponda¡±.

En otros ocho casos la actualizaci¨®n se?ala que una inspecci¨®n especial de estos elementos est¨¢ ¡°en tramitaci¨®n¡±. Las inspecciones especiales no se realizan sistem¨¢ticamente con car¨¢cter peri¨®dico, sino que surgen como consecuencia de los da?os detectados en una inspecci¨®n principal (las que usan el ¨ªndice de estado 0-100 y que lleva a cabo personal especializado con contratos espec¨ªficos), o tambi¨¦n como consecuencia de una situaci¨®n extraordinaria como un accidente ¡ªel impacto de un veh¨ªculo en el pilar de un puente, por ejemplo¡ª o una fuerte riada que afecta a una estructura.

Fomento asegura que recientemente han sido examinadas de esta forma ¡ªcon inspecciones especiales¡ª 153 estructuras. Entre ellas hay algunas muy modestas y situadas en pleno campo, como un paso de ganado bajo la N-630 en Segovia, y otras que usan decenas de miles de veh¨ªculos cada d¨ªa, como el puente atirantado del V Centenario, en Sevilla. Fomento est¨¢ haciendo trabajos de mantenimiento en este puente desde septiembre y hay sobre la mesa un proyecto para ampliar sus carriles. En esta tanda tambi¨¦n se han revisado estructuras como la pasarela peatonal sobre la M-40, en Madrid, lo que constituye una excepci¨®n, ya que solo un 1,7% de las obras de paso de las carreteras espa?olas son pasarelas peatonales.

Mejoras en el sistema

?En conversaci¨®n con EL PA?S, el secretario general de Infraestructuras, Javier Izquierdo, asegur¨® que su departamento tiene previsto implantar varias mejoras en el sistema de revisi¨®n del estado de las estructuras, como la realizaci¨®n de un informe anual sobre su evoluci¨®n y la creaci¨®n de una plataforma t¨¦cnica que permita controlar de forma centralizada todos los sistemas de monitorizaci¨®n estructural instalados en los puentes. En lo que respecta a los contratos de inspecci¨®n, Izquierdo anunci¨® que ¡°la periodicidad va a bajar de cinco a tres a?os¡±, de forma que las estructuras pasen una revisi¨®n en los primeros tres a?os del contrato.

El Ministerio de Fomento tambi¨¦n tiene previsto prestar especial atenci¨®n a lo que llama ¡°estructuras singulares¡±. Entre otras cosas, usar¨¢ drones para inspeccionar todos los puentes de m¨¢s de 300 metros de longitud. En las estructuras de grandes dimensiones con tableros caj¨®n visitables interiormente se realizar¨¢ una inspecci¨®n principal de su interior y en las estructuras con tablero tipo celos¨ªa met¨¢lica, ¡°que son especialmente sensibles a la fatiga¡±, se har¨¢ una inspecci¨®n especial cuando antes solo pasaba las llamadas inspecciones principales, enumera la respuesta escrita remitida por el ministerio. A las estructuras met¨¢licas de m¨¢s de 40 metros de luz de vano tambi¨¦n se les pasar¨¢ una inspecci¨®n especial. Para todas, tras estos ex¨¢menes, se redactar¨¢ un plan de mantenimiento en el que se fijen unos plazos de revisi¨®n de cada uno de sus elementos.

Javier Izquierdo asegur¨® que entre los 66 puentes clasificados con la peor nota la casu¨ªstica es muy variada, pero que ¡°no hay problemas serios¡± y que en ning¨²n momento se ha temido porque alguno de ellos colapsara. ¡°Ninguno tiene afecciones a la estructura que hagan pensar que vaya a haber una situaci¨®n cr¨ªtica¡±, afirm¨®, y a?adi¨® que si no se toman medidas ¡°se siguen deteriorando, evidentemente¡±. Tambi¨¦n subray¨® que son apenas un 0,29% de todas las infraestructuras que gestiona Fomento. Hay que recordar que la red de carreteras del Estado tiene m¨¢s de 26.390 kil¨®metros, mientras que las comunidades aut¨®nomas gestionan 71.325 kil¨®metros y las diputaciones, 69.968. Las del Estado recogen el 51,2% del tr¨¢fico total.

El secretario general de Infraestructuras asegur¨® que su departamento no va a dar acceso p¨²blico a la base de datos SGP, que recoge el estado actual de los puentes y sus incidencias al detalle, ¡°por cuestiones de seguridad p¨²blica¡± y porque la informaci¨®n de este tipo de estructuras es sensible. En la respuesta obtenida por EL PA?S a trav¨¦s del Portal de Transparencia, Fomento deneg¨® el acceso a la base de datos alegando que ¡°no est¨¢ preparada para consulta p¨²blica, entre otros aspectos por motivos de seguridad inform¨¢tica¡±. Fomento tambi¨¦n deneg¨® el acceso a las fichas de resultados de las inspecciones realizadas en los ¨²ltimos 10 a?os a los puentes de la red de carreteras del Estado porque ofrecer esa informaci¨®n requerir¨ªa ¡°una acci¨®n previa de reelaboraci¨®n por lo que no es viable¡±. La denegaci¨®n est¨¢ recurrida ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, el organismo p¨²blico que vela por el cumplimiento de la Ley de Transparencia de 2013.