?Espa?a cumple?

?Ser¨¢ capaz Espa?a de aprovechar al m¨¢ximo los nuevos fondos del plan de recuperaci¨®n europea? ?De beneficiarse enteramente de los 140.000 millones de euros que se le preasignan?

La respuesta depende sobre todo de dos criterios. Uno ser¨¢ la calidad y rapidez de los proyectos que presente: un indicador del mismo es la capacidad de absorci¨®n de los fondos estructurales en el pasado. El otro, su grado de cumplimiento de las ¡°recomendaciones espec¨ªficas¡± que anualmente le dirige el Consejo, el requerimiento b¨¢sico para acceder al nuevo flujo fijado por la cumbre del 21 de julio pasado. Ve¨¢moslo.

En relaci¨®n con los dem¨¢s Estados miembros, Espa?a ha cumplido en alto grado esas recomendaciones. Entre 2011 y 2019, las ejecut¨® con calificaci¨®n de ¡°progreso sustancial¡± en un 36% (por un 40% de ejecuci¨®n ¡°parcial¡±), diez puntos m¨¢s que el 26% de Holanda, uno de los Estados m¨¢s ufanos de su eficacia. Es el c¨®mputo del economista Jos¨¦ Mois¨¦s Mart¨ªn.

Coincide otro estudio m¨¢s amplio, sobre el per¨ªodo 2013-2018, que coloca a Espa?a en sexta posici¨®n en la clasificaci¨®n por seriedad en incorporar las indicaciones (con 43, por 51 del mejor pa¨ªs en este aspecto, Reino Unido). Mientras que, por ejemplo, los ¡°frugales¡± ostentan peores posiciones: Dinamarca (con 38) ocupa el puesto n¨²mero 11; Holanda (con 37), el 14; Austria (con 33), el 18 y Suecia (31), el 23 (¡°What drives national implementation of EU policy recommendations¡±, Konstatntinos Efstathiou y Guntram Wolff, Bruegel, 24/4/2019).

Adem¨¢s, este pa¨ªs ha ido mejorando a lo largo del tiempo, en cuanto al n¨²mero de recomendaciones recibidas cada a?o, durante un per¨ªodo con distintos Gobiernos y diferente duraci¨®n (la m¨¢s larga, del PP). En 2012 ostent¨® (con 8 avisos) el peor r¨¦cord de los 28, en solitario. En 2013 (con 9), comparti¨® el estigma con Eslovenia. En 2014 (con 8) se emparej¨® a Hungr¨ªa, Italia, Portugal, Ruman¨ªa y Eslovenia. Y desde entonces ha dejado de figurar en el podio de los farolillos rojos, constata el Parlamento Europeo (¡°Country-specific recommedations: an overview¡±, septiembre de 2020).

La mejora de la responsabilidad ex ante de los Gobiernos evita la proliferaci¨®n de tantos consejos formulados por el Consejo como al principio (aunque se ha producido un deterioro ex post en el m¨¢ximo grado del cumplimiento del, menor, n¨²mero de recomendaciones). Y est¨¢ tambi¨¦n bastante extendida entre los 28. Seguramente ha contribuido a ella la variaci¨®n en el enfoque que el Consejo ha dado a sus recomendaciones, primando el ¡°qu¨¦¡± debe lograr cada Gobierno sobre el ¡°c¨®mo¡± se las arregla para hacerlo. Pues desde la simplificaci¨®n del ciclo del Semestre europeo operada en 2015, ¡°imprime mayor ¨¦nfasis en el objetivo a conseguir dejando amplio margen a la discrecionalidad de las autoridades nacionales en la definici¨®n de las medidas para alcanzarlo¡±, subraya el Parlamento.

Este avance corre el riesgo de desaparecer si Bruselas endurece los requerimientos del Consejo Europeo, les a?ade otras condiciones de cosecha propia o los desnaturaliza con ex¨¢menes excesivamente burocr¨¢ticos.