El Gobierno conf¨ªa en cambiar por completo el cuadro macro gracias a las ayudas europeas

La pandemia del coronavirus no solo ha modificado todas las prioridades de las instituciones. Tambi¨¦n ha alterado los calendarios y las habituales liturgias presupuestarias. El Gobierno decidi¨® en primavera que no presentar¨ªa los Presupuestos para 2020 y que se concentrar¨ªa en las cuentas de 2021 para impulsar la recuperaci¨®n del pa¨ªs tras una crisis sin precedentes. Entonces no contaba con los detalles del fondo de reconstrucci¨®n europeo, que se prev¨¦ que inyecte a Espa?a la friolera de 140.000 millones en los pr¨®ximos a?os. El Ejecutivo conf¨ªa en que estos desembolsos, cuyo primer tramo de m¨¢s de 27.000 millones est¨¢ previsto para el a?o que viene, mejoren sustancialmente sus previsiones macroecon¨®micas.

El Consejo de Ministros aprob¨® el martes el nuevo cuadro macroecon¨®mico que guiar¨¢ el dise?o de los Presupuestos de 2021, unas cuentas que pretenden convertirse en el pistoletazo de salida de un ambicioso plan de reformas e inversiones que este mi¨¦rcoles presentar¨¢ el Ejecutivo. El cuadro empeora la previsi¨®n sobre la marcha de la econom¨ªa para este a?o, pronosticando una ca¨ªda del 11,2% frente al 9,2% estimado en primavera. Pero tambi¨¦n recoge un generoso repunte para 2021, del 7,2%, que se ver¨ªa mejorado gracias al empuj¨®n de los fondos de Bruselas: estos impulsar¨ªan un avance adicional de m¨¢s de dos puntos, hasta elevar el rebote al 9,8%.

La ministra de Econom¨ªa, Nadia Calvi?o, explic¨® el martes que el Gobierno ha dise?ado un escenario inercial y otro de ¡°ejecuci¨®n plena¡±, que recoge el impacto de los fondos europeos. En este segundo panorama, todos los indicadores macroecon¨®micos experimentan una importante mejora tras el derrumbe de este a?o, en particular en el segundo trimestre. Entre abril y mayo se produjo una hibernaci¨®n de la econom¨ªa para frenar la curva de contagios. Las medidas restrictivas dieron un golpe sin precedentes a la actividad, obligaron al Gobierno a usar la artiller¨ªa pesada para evitar da?os estructurales al tejido productivo y deprimieron el consumo, obligando a los hogares a un ahorro forzoso por la imposibilidad de salir y por la elevada incertidumbre.

El Ejecutivo, en l¨ªnea con las recomendaciones de los principales organismos, ya ha dejado claro que seguir¨¢ apoyando la econom¨ªa para empujar la recuperaci¨®n. El techo de gasto aprobado el martes en el Consejo de Ministros es una muestra de ello: subir¨¢ m¨¢s de un 50% en 2021 hasta rozar los 200.000 millones. Parte de esta subida ser¨¢ gracias a los fondos europeos.

Con ellos, la inversi¨®n y las variables comerciales ser¨¢n las principales beneficiadas, seg¨²n las estimaciones del Gobierno: el repunte ser¨ªa de casi ocho puntos para la inversi¨®n (del avance del 7,2% previsto para el escenario inercial al 15% con la incorporaci¨®n de las ayudas comunitarias); de 8,5 puntos para las importaciones, elevando el rebote en 2021 hasta el 17,1%; y de m¨¢s de seis puntos en el caso de las exportaciones (del 11,7% al 18%). Tambi¨¦n el consumo p¨²blico y privado ¨Duno de los indicadores m¨¢s golpeados por la crisis a causa de los confinamientos¨D, el empleo y la tasa de paro vivir¨¢n mejoras, aunque menos marcadas.

En el caso del mercado laboral, el crecimiento del empleo ser¨ªa del 7,2% en lugar del 5,6%, lo que puede equivaler a la creaci¨®n de unos 250.000 o 300.000 empleos adicionales. La tasa de paro se situar¨ªa de ese modo en el 16,3%, en lugar del 16,9% previsto en el escenario sin ayudas europeas.

La Airef alerta de riesgos

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), que el martes aval¨® las nuevas previsiones del Gobierno pese al ¡°contexto de incertidumbre extrema¡±, alert¨® sin embargo que hay que ir con los pies de plomo. El organismo dirigido por Cristina Herrero, encargado de velar por la sostenibilidad de las cuentas p¨²blicas, explic¨® que el escenario m¨¢s optimista dibujado por el Gobierno ¡°es alcanzable si confluyen circunstancias favorables¡±, tanto con respecto a la evoluci¨®n sanitaria ¡°como en la ejecuci¨®n e impacto de los fondos¡± europeos de Recuperaci¨®n y Resiliencia y los dem¨¢s fondos de Next Generation EU. ¡°No obstante, la Airef hace notar el riesgo de que se materialicen escenarios menos benignos en torno a ambos factores que llevar¨ªan a menores tasas de crecimiento¡±, a?ade en su informe.

El organismo prev¨¦ tres posibles evoluciones del PIB en los pr¨®ximos dos a?os, que muestran ca¨ªdas del 12,1%, 11,8% y 11,6% en 2020 y crecimientos del 6,5%, 8,2% y 9,9% en 2021. El Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia que anunciar¨¢ este mi¨¦rcoles el Gobierno ¨Dy que estima que tenga un efecto multiplicador de alrededor de 1,2 puntos sobre el PIB¨D ir¨¢ orientado en su mayor parte a la inversi¨®n p¨²blica en infraestructuras, digitalizaci¨®n e innovaci¨®n, entre otras cosas. La Airef coincide en que el aumento del gasto en este sentido suele tener un efecto arrastre positivo sobre el PIB y el empleo, pero alerta tambi¨¦n de que se pueden materializar contratiempos. Entre ellos, ¡°retrasos en la absorci¨®n¡± de los recursos o en la ejecuci¨®n de los proyectos, que tacha de ¡°elevados¡±.

Por el otro lado, recuerda que el control de la crisis sanitaria sigue representando un elemento de incertidumbre que podr¨ªa frenar las perspectivas de crecimiento y que los tiempos de llegada de una vacuna a¨²n son inciertos. No descarta, adem¨¢s, que ¡°el escenario actual de rebrotes continuados a nivel global tenga efectos m¨¢s adversos y persistentes sobre la confianza, el gasto en consumo final de las familias y la inversi¨®n empresarial¡±.

La misma Calvi?o record¨® el martes que las nuevas previsiones est¨¢n sujetas a una ¡°elevada incertidumbre¡± y se ven afectadas ¡°por un conjunto de riesgos¡±. Entre ellos, mencion¨® que el Ejecutivo est¨¢ pendiente de la aprobaci¨®n final de los textos normativos para el plan de recuperaci¨®n. ¡°En Europa la negociaci¨®n est¨¢ avanzando adecuadamente¡±, a?adi¨®.