La presi¨®n fiscal en la OCDE se redujo antes de la pandemia por primera vez en una d¨¦cada

La pandemia del coronavirus ha resaltado la importancia de lo p¨²blico: a m¨¢s m¨²sculo de los Estados, m¨¢s ayuda se ha brindado a la sociedad tanto en t¨¦rminos sanitarios como de apoyo a rentas y empresas. Y eso que antes de la llegada del virus la presi¨®n fiscal promedio de los pa¨ªses de la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®micos (OCDE) descendi¨® por primera vez en una d¨¦cada, aunque levemente: en 2019, tras 10 a?os de alzas constantes, los ingresos tributarios promedio del club se situaron en el 33,8% del PIB, una d¨¦cima menos que en 2018. El organismo con sede en Par¨ªs alerta de que esta ratio seguir¨¢ bajando con m¨¢s intensidad este a?o, debido a la dureza con la que la crisis sanitaria se ha convertido en recesi¨®n econ¨®mica.

¡°Esperamos ver disminuciones mucho m¨¢s pronunciadas el pr¨®ximo a?o, cuando el impacto de la covid-19 sea m¨¢s evidente. En alg¨²n momento, cuando la crisis sanitaria haya pasado y la recuperaci¨®n econ¨®mica est¨¦ en marcha, los Gobiernos deber¨¢n reconsiderar si sus sistemas fiscales est¨¢n a la altura de los desaf¨ªos del entorno pospand¨¦mico¡°, ha se?alado Pascal Saint-Amans, director del Centro de Pol¨ªtica y Administraci¨®n Fiscal del club de las econom¨ªas avanzadas.

El descenso registrado en 2019 se debe a que 15 pa¨ªses de los 35 de los que se tiene informaci¨®n actualizada redujeron la presi¨®n fiscal de forma m¨¢s pronunciada que las subidas experimentadas en el resto de pa¨ªses, seg¨²n los datos provisionales que publica este jueves la OCDE. En el grueso de los casos, se debi¨® a que los ingresos crecieron menos que el PIB nominal.

Los mayores retrocesos se registraron en Hungr¨ªa, con una ca¨ªda de la presi¨®n fiscal de 1,7 puntos porcentuales, Islandia (1,1 puntos) B¨¦lgica y Suecia (un punto). Entre los pa¨ªses que han registrado incrementos, el mayor ha sido en Dinamarca (dos puntos) por una recaudaci¨®n m¨¢s elevada de lo esperado de los impuestos sobre la renta; en los dem¨¢s las subidas han sido t¨ªmidas, por debajo del punto porcentual. En Espa?a, la ratio se ha mantenido en el 34,6%, por encima de la media de la OCDE pero inferior a la eurozona.

Si la perspectiva temporal se ampl¨ªa, hasta 31 pa¨ªses de la OCDE registraron en 2019 una presi¨®n fiscal superior a la que ten¨ªan en 2009, con Grecia, Jap¨®n y Eslovaquia liderando los incrementos, aunque Dinamarca es el pa¨ªs con la ratio m¨¢s elevada (46,3%). En los otros seis pa¨ªses de los 37 que conforman el organismo, las reducciones m¨¢s relevantes se dieron en Irlanda, con cinco puntos, y m¨¢s de tres en Hungr¨ªa.

En 2018, el ¨²ltimo a?o con datos disponibles para todos los pa¨ªses miembros, las cotizaciones sociales tuvieron el mayor peso en el conjunto del sistema (25,7% de media), seguidas por los impuestos sobre la renta (23,5%) y el IVA (20,4%). El impuesto sobre sociedades supuso un 10%, tras registrar crecimiento paulatinos desde 2014, pero sigue todav¨ªa lejos del m¨¢ximo alcanzado en 2007, antes de la crisis financiera, cuando se situ¨® en el 11,5% del total de los ingresos.

Impacto de la pandemia en el consumo

Una parte del informe est¨¢ dedicada a examinar los efectos que la pandemia est¨¢ provocando sobre los impuestos que afectan al consumo, compar¨¢ndolos con los registrados durante la crisis de 2008. El estudio concluye que el IVA, el tributo m¨¢s relevante de esta categor¨ªa, es m¨¢s vulnerable a los shocks econ¨®micos, sobre todo si se produce un duro golpe en el consumo privado como est¨¢ ocurriendo con esta crisis.

Entre 2017 y 2020, el tipo general nominal de IVA en la OCDE se mantuvo estable, del 19,3% en promedio. En 2019, solo Jap¨®n lo aument¨® del 8% al 10%. Con el estallido de la pandemia, sin embargo, hubo pa¨ªses que empezaron a revisarlo a la baja para estimular la actividad. Es el caso de Alemania e Irlanda (lo bajaron de 19% al 16% y del 23% al 21%, respectivamente). Otros pa¨ªses tambi¨¦n introdujeron medidas provisionales que afectan a este tributo, como aplazamientos en las liquidaciones o acelerando las devoluciones.

¡°La crisis de la covid-19 tendr¨¢ previsiblemente un impacto a¨²n mayor sobre los ingresos de los impuestos que gravan el consumo que la crisis financiera, debido a que la crisis actual ha afectado al consumo directamente y en una medida mucho mayor como efecto de los confinamientos, incluido el cierre forzado de actividades en ciertos sectores¡±, se?ala el informe. Durante los confinamientos estrictos, con la clausura de hosteler¨ªa y comercio, el gasto de los hogares en los pa¨ªses de la OCDE se estima que ha ca¨ªdo en hasta un tercio.

El informe recuerda que la crisis causada por la covid-19 tambi¨¦n provocar¨¢ un aumento en las quiebras empresariales que reducir¨¢ a¨²n m¨¢s los ingresos tributarios. Adem¨¢s, a diferencia de la Gran Recesi¨®n, tambi¨¦n caer¨¢ la recaudaci¨®n por los impuestos especiales, como los que gravan los carburantes, por las limitaciones a la movilidad. La reapertura de la actividad este a?o, aunque haya ha revertido en parte la situaci¨®n con aumentos en el consumo privado sobre todo en bienes duraderos, no ha sido suficiente para compensar la ca¨ªda. Y sobre todo en sectores particularmente afectados como el turismo, el gasto seguir¨¢ deprimido.

¡°A lo largo de 2020, se prev¨¦ que el nivel de gasto de los consumidores en los pa¨ªses de la OCDE sea, de media, alrededor de un 8,5% inferior que el a?o anterior¡±, se?ala el informe. ¡°Sin embargo, en el caso de un rebrote de virus, la incertidumbre se intensificar¨ªa a¨²n m¨¢s y por un per¨ªodo prolongado, con m¨¢s ahorro preventivo, menor gasto de los hogares y perspectivas de inversi¨®n sustancialmente m¨¢s d¨¦biles¡±.