La industria del cine tendr¨¢ m¨¢s ayudas fiscales en 2021 pese a la oposici¨®n de PSOE y Podemos

El sector del cine dispondr¨¢ de unas ayudas fiscales como no ha tenido nunca gracias a una enmienda a los Presupuestos que introdujo Esquerra y que han apoyado PP, Vox y Ciudadanos. El PSOE, Podemos y el PNV votaron en contra. En Hacienda ha cundido la indignaci¨®n porque, adem¨¢s, la enmienda blinda las deducciones fiscales de las comprobaciones de los inspectores. Basta con que un instituto del cine de una comunidad aut¨®noma las certifique para que la Administraci¨®n Tributaria quede vinculada a esa opini¨®n y por tanto no pueda hacer una inspecci¨®n completa del beneficio fiscal.

La enmienda la introdujo ERC en los Presupuestos de 2021. Aunque el Gobierno siempre puede vetar cualquier enmienda que suponga un roto para sus cuentas, no se atrevi¨® a hacerlo por tratarse de un socio preferencial en la aprobaci¨®n de los Presupuestos. Y opt¨® por tumbarla en las votaciones una a una de las enmiendas. Ah¨ª el PSOE y Podemos votaron en contra. Sin embargo, el Ejecutivo se encontr¨® con la sorpresa de que la oposici¨®n quiso propinarle un golpe bajo, y PP, Vox y Ciudadanos votaron a favor. La iniciativa fue aprobada en el Congreso y ahora se encuentra en el Senado, donde el Gobierno quiere aprobar sin cambios las cuentas para poder tenerlas listas cuanto antes. Ello implica que seguramente la enmienda entre en vigor el 1 de enero tras publicarse en el Bolet¨ªn Oficial del Estado. Dicho esto, el paquete fiscal es tan generoso que existen dudas entre los expertos consultados sobre su alcance.

Estos beneficios fiscales, que se materializar¨¢n a trav¨¦s de una modificaci¨®n del impuesto de sociedades, consisten b¨¢sicamente en una deducci¨®n de las cantidades invertidas en un tipo superior al tributo: del 30%. Y que adem¨¢s se puede trasladar al coproductor con un menor control de la Hacienda tributaria. Es decir, que quien financie el proyecto cinematogr¨¢fico tambi¨¦n podr¨¢ optar a la deducci¨®n. Estas ayudas beneficiar¨¢n por ejemplo a las grandes televisiones, que tienen la obligaci¨®n de hacer pel¨ªculas.

¡°Parece que el incentivo es muy importante y que trata de que sociedades y particulares no tengan que recurrir a veh¨ªculos como las Agrupaciones de Inter¨¦s Econ¨®mico (AIE) para poder disfrutar de la deducci¨®n, que es lo que se estila actualmente¡±, explica Luis del Amo, secretario t¨¦cnico del Registro de Economistas Asesores Fiscales (REAF).

La deducci¨®n es parecida a la que ya se establece ahora para los productores. La base de este incentivo sigue siendo el coste de las inversiones en producciones espa?olas y el porcentaje de deducci¨®n es el 30% para el primer mill¨®n y del 25% a partir de la cantidad que exceda ese importe. La modificaci¨®n m¨¢s relevante que se proyecta es que podr¨¢n aplicar la deducci¨®n, adem¨¢s de los productores, tambi¨¦n quienes participen en la financiaci¨®n sin necesidad de recurrir a una AIE. Es decir, va a permitir atraer m¨¢s inversi¨®n.

Control de Hacienda

¡°Se simplifica la estructura, se clarifica. En este sentido hay pocos cambios, es un incentivo para favorecer el cine, pero tambi¨¦n para quienes quieran realizar una determinada inversi¨®n¡±, resume Rans¨¦s P¨¦rez Boga, presidente de los Inspectores de Hacienda del Estado, quien se?ala que hay otra modificaci¨®n que ampl¨ªa el alcance de la ayuda: se incrementa el l¨ªmite del importe de las deducciones del 25% hasta el 50% de la cuota del ejercicio, si la deducci¨®n excede el 10% de esa cuota, tal y como ocurre con las inversiones en I+D+i.

Uno de los puntos que genera m¨¢s perplejidad entre fiscalistas e inspectores es que la enmienda presentada por ERC establece que para acceder a la rebaja es necesario conseguir un sello de espa?olidad a trav¨¦s de dos documentos que ser¨¢n ¡°vinculantes¡± para Hacienda: un ¡°certificado de nacionalidad¡± y otro documento que acredite el car¨¢cter cultural, la ¡°vinculaci¨®n con la realidad cultural espa?ola¡± o la ¡°contribuci¨®n al enriquecimiento de la diversidad cultural¡± de las obras que se exhiben en el pa¨ªs.

En concreto, el texto establece que estos documentos se soliciten ante el Instituto de Cinematograf¨ªa y de las Artes Audiovisuales o los correspondientes organismos auton¨®micos. Determina, adem¨¢s, que estos certificados ¡°ser¨¢n vinculantes para la Administraci¨®n tributaria¡± competente para acreditar y aplicar los incentivos e identificar ¡°el productor beneficiario¡±.

En otras palabras, la entidad normalmente encargada de revisar las deducciones fiscales, que es Hacienda, quedar¨ªa apartada en este aspecto de la comprobaci¨®n, algo que podr¨ªa tener cierto paralelismo con lo que ocurri¨® con las sociedades de inversi¨®n colectiva (sicav). Desde 2005, es la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores (CNMV) quien controla si estos instrumentos de inversi¨®n tienen al menos 100 accionistas, requisito para poder tributar al 1% en el impuesto de sociedades. En la realidad, el grueso de la inversi¨®n suele concentrarse en una ¨²nica persona o familia. Por ello, el Gobierno ha decidido volver a poner a la Agencia Tributaria en primera l¨ªnea.

¡°Hasta ahora era preceptivo, pero no nos vinculaba¡±, explica P¨¦rez Boga. ¡°Los inspectores no vamos a valorar si una producci¨®n cinematogr¨¢fica es id¨®nea culturalmente o no, pero soy m¨¢s cr¨ªtico con el certificado de nacionalidad, porque son conceptos m¨¢s econ¨®micos y la Agencia Tributaria, con los datos que tiene y las indagaciones sobre las relaciones econ¨®micas, tal vez pueda aportar una visi¨®n diferente. Me parece perfecto que el instituto cinematogr¨¢fico haga un dictamen, pero deber¨ªa de ser la Agencia Tributaria, trat¨¢ndose de una deducci¨®n, quien haga un dictamen definitivo. No pretendemos suplir, sino complementar¡±, a?ade.

El problema m¨¢s grave, seg¨²n Del Amo, es ¡°que la redacci¨®n de la enmienda es tremendamente confusa¡±. La deducci¨®n, tal y como se proyecta, podr¨ªa beneficiar a contribuyentes del impuesto sobre sociedades que financiaran esas producciones, pero tambi¨¦n a personas f¨ªsicas que ejerzan actividades econ¨®micas con los mismos porcentajes y l¨ªmites de deducci¨®n. Por otra parte, a otros expertos consultados les parece sorprendente que la norma considere que ¡°el reintegro de las cantidades aportadas se realizar¨¢ mediante las deducciones l¨ªquidas en cuota que (...) el productor traspase al contribuyente que participa en la financiaci¨®n¡±. Adem¨¢s, si, como parece, la deducci¨®n se incrementa tanto, temen que la UE pueda considerar que discrimina de forma demasiado favorable a las producciones espa?olas.