Bruselas planea asumir poderes especiales para intervenir en el mercado ante situaciones de emergencia

La pandemia de coronavirus puso de relieve una de las fragilidades del sistema econ¨®mico y productivo europeo: su gran dependencia de las cadenas de suministro que, con serias interrupciones desde hace meses, han dificultado el aprovisionamiento de m¨²ltiples productos y ralentizado la producci¨®n continental de muchos otros. La guerra de Ucrania ha demostrado que la crisis sanitaria no era, necesariamente, un caso ¨²nico y Bruselas no quiere que otro eventual (y casi seguro) nuevo imprevisto vuelva a tensar la econom¨ªa y el mercado internos. De ah¨ª que la Comisi¨®n Europea busque unos poderes especiales que le permitan, en ocasiones extraordinarias, no solo imponer reservas estrat¨¦gicas de bienes esenciales, sino, en caso de urgencia total, poder incluso obligar a algunas industrias a acelerar sus entregas o aumentar su producci¨®n.

El borrador del reglamento de la Comisi¨®n, cuya versi¨®n definitiva deber¨ªa presentarse a mediados de mes y que despu¨¦s tambi¨¦n deben aprobar tanto el Parlamento como el Consejo de la UE y que seg¨²n fuentes comunitarias ser¨¢ presentado en torno al 13 de septiembre, busca garantizar una ¡°estructura de gobierno fuerte y ¨¢gil¡± y proporcionar las ¡°herramientas¡± necesarias para ¡°garantizar el funcionamiento fluido del Mercado ?nico en cualquier tipo de crisis futura¡±. Todo ello con la vista puesta en dos problemas diferentes pero relacionados: potenciales obst¨¢culos a la libre circulaci¨®n de bienes, servicios y personas en tiempos de crisis, as¨ª como a una escasez de bienes y/o servicios relevantes ante la crisis que se presente. Se trata, insisten los autores del proyecto de reglamento, adelantado por el Frankfuter Allgemeine Zeitung y al que ha tenido acceso EL PA?S, de poder adelantarse a potenciales crisis y actuar con tiempo ante ellas.

El documento prev¨¦ dos niveles de gravedad de una crisis, con atribuciones para la Comisi¨®n Europea (y los permisos necesarios correspondientes de los Estados miembros) diferentes. En el nivel m¨¢s bajo, el de ¡°modo de vigilancia¡±, se trata de que el Ejecutivo de la UE pueda llegar a instar a la creaci¨®n de ¡°reservas estrat¨¦gicas¡± de los bienes de importancia estrat¨¦gica identificados como vulnerables por una crisis determinada. Si la gravedad de esta aumenta, puede pasarse a un segundo nivel y declararse el ¡°modo de emergencia del mercado ¨²nico¡±, durante el cual la Comisi¨®n recibir¨ªa poderes especiales para garantizar los productos estrat¨¦gicos vulnerables. Ello puede ir desde medidas para ¡°acelerar la ubicaci¨®n de productos en el mercado¡±, a ordenar que se prioricen los pedidos para la UE o, incluso, adoptar medidas para ¡°incrementar la capacidad de producci¨®n de las manufactureras¡±. Los autores son claros: estas medidas solo afectar¨ªan a productos o ¨¢reas para las que no existan ya mecanismos espec¨ªficos, como sucede en materia de semiconductores (con el denominado Chips Act), productos y m¨¢quinas m¨¦dicas o en cuesti¨®n de seguridad alimentaria.

En cualquier caso o nivel, no se trata de que la Comisi¨®n Europea pueda actuar por su cuenta. Cuando se alerta de una disrupci¨®n del mercado, se?ala el borrador, se tratar¨ªa de convocar una reuni¨®n de un ¡°grupo asesor¡± que debe discutir la gravedad del problema y decidir si es ¡°apropiado, necesario y proporcionado¡± aconsejar a la Comisi¨®n que lance el ¡°modo de vigilancia¡±. Si lo hace, tiene que pedirle a la par a los Estados miembros que vigilen las cadenas de suministro de bienes y servicios de importancia estrat¨¦gica detectados como vulnerables y que, llegado el caso, ¡°consideren el aumento de las reservas estrat¨¦gicas¡± de dichos productos.

Si se considera necesario pasar al segundo nivel, el de ¡°emergencia¡±, que da poderes extraordinarios a la Comisi¨®n, esto tendr¨¢ que ser ¡°activado de manera excepcional¡± mediante el Consejo, que dar¨¢ su visto bueno a los pasos que haya propuesto el ¨®rgano ejecutivo de la UE para afrontar la crisis que se presente. El modo de emergencia no puede prolongarse m¨¢s de seis meses. El borrador subraya tambi¨¦n que los instrumentos que se valoran no tienen por qu¨¦ ser activados todos a la vez, sino que de lo que se trata es de disponer de un kit de herramientas para poder elegir la m¨¢s adecuada en cada situaci¨®n.

En cualquier caso, insiste el documento, se busca poder actuar ante un acontecimiento ¡°excepcional, inesperado y s¨²bito de naturaleza, escala e impacto extraordinarios¡± para el funcionamiento del mercado ¨²nico que pueda tener lugar tanto en el seno de la UE como en mercados exteriores. Adem¨¢s, no se aplicar¨ªa en ning¨²n caso para afrontar ¡°perturbaciones econ¨®micas causadas por procesos puramente impulsados por el mercado¡±.