V¨ªas legales para desalojar a los ¡®okupas¡¯ ?hay que ir por lo penal o por lo civil?

En verano hay el mayor n¨²mero de desplazamientos y tambi¨¦n de domicilios vac¨ªos. Al volver de vacaciones, algunos ciudadanos han encontrado que su vivienda habitual est¨¢ ocupada ilegalmente y otros muchos temen que al regresar de su segunda residencia -piso de la playa, apartamento de la monta?a o casa del pueblo- pueda ser objeto de ocupaci¨®n.

Qui¨¦n sufra la okupaci¨®n de un inmueble tiene varias alternativas legales actualmente en vigor para recuperar su vivienda. Por un lado, la v¨ªa penal mediante denuncia de delito de allanamiento de morada o de usurpaci¨®n de inmueble, seg¨²n sea vivienda habitual o vac¨ªa; y por otro lado la v¨ªa civil, con un procedimiento expr¨¦s vigente desde julio de 2018.

La utilizaci¨®n de una o de otra v¨ªa legal depender¨¢, como apunta Alberto Peir¨®, abogado y autor de la gu¨ªa sobre ocupaci¨®n ilegal del Colegio de Abogados de Zaragoza, de diversos factores relacionados con ¡°las condiciones tanto del ocupante como del afectado, las caracter¨ªsticas del inmueble, los costes que puede asumir el afectado, el tiempo de la ocupaci¨®n e incluso la carga de trabajo del Juzgado competente¡±.

V¨ªa penal: allanamiento o usurpaci¨®n

La v¨ªa penal se inicia con la presentaci¨®n de denuncia ante la comisar¨ªa de polic¨ªa o puesto de la Guardia Civil m¨¢s cercano al inmueble ocupado o ante el juzgado de guardia. Un estudio del Ministerio de Interior revela que en los nueve primeros meses del 2021 se presentaron ante los cuerpos de seguridad un total de 13.389 denuncias por ocupaci¨®n ilegal de vivienda, un 20% m¨¢s que el a?o anterior.

Esta de?nuncia es gratuita y su enjui?ciamiento lo perseguir¨¢ de oficio la Fiscal¨ªa. Pero si quien sufre la ocupaci¨®n ilegal quiere personarse en el procedimiento como acusaci¨®n particular y par?ticipar activamente en la inves?tigaci¨®n y en el posterior juicio, deber¨¢ hacerlo mediante abogado y procurador.

?Cu¨¢l es el delito por ocupar una vivienda habitual o una segunda residencia?

La morada es el lugar delimitado y destinado al desarrollo de la vida privada de los moradores con un uso leg¨ªtimo que puede ser permanente o temporal. El Tribunal Supremo y la Fiscal¨ªa General del Estado incluyen en el concepto de morada las llamadas segundas viviendas en las que se reside ocasionalmente a lo largo del a?o por motivos festivos o vacacionales.

Quien ocupe de forma ilegal una vivienda que constituyen domicilio habitual o segunda residencia ser¨¢ castigado con el delito de allanamiento de morada. Seg¨²n el art¨ªculo 202 del C¨®digo Penal el okupa que entre en una vivienda contra la voluntad del morador ser¨¢ castigado con la pena de prisi¨®n de seis meses a dos a?os, pero si la ocupaci¨®n se ejecutare con violencia o intimidaci¨®n la pena ser¨¢ de prisi¨®n de uno a cuatro a?os y multa de seis a doce meses.

?Cu¨¢les son los requisitos para denunciar el allanamiento de morada?

Es recomendable incluir en la denuncia, siempre que sea posible, la certificaci¨®n del Registro de la Propiedad acreditando la titularidad de la vivienda (se puede hacer por internet y recibir en horas la certificaci¨®n registral) yacreditar la condici¨®n de morada mediante certificado de empadronamiento, el DNI o recibos que permitan demostrar que el inmueble ocupado era primera vivienda o segunda residencia del afectado.

Adem¨¢s, es aconsejable ofrecer informaci¨®n sobre los ocupantes (sus caracter¨ªsticas, n¨²mero, posibilidad de que se trate de un grupo criminal, problemas de convivencia con los vecinos) y aportar testigos de vecinos para probar las circunstancias de la ocupaci¨®n y la titularidad del inmueble.

?Es posible recuperar la vivienda por la actuaci¨®n de la polic¨ªa?

Independientemente del proceso judicial que se abrir¨¢ para castigar la ocupaci¨®n ilegal, la polic¨ªa puede entrar para identificar, detener y poner fin al delito, sin necesidad de orden judicial.

Para Judge the Zipper, pseud¨®nimo en Twitter de un magistrado en activo, como el ¡°delito se sigue cometiendo mientras los allanadores est¨¢n en la vivienda ocupada, se da un delito flagrante¡±. Sin embargo, la Polic¨ªa no debe tener ninguna duda de que el delito se est¨¢ cometiendo para desalojar a los okupas.

De hecho, circulares como las dictadas en 2019 por el fiscal Superior de Baleares y en 2020 por su hom¨®logo en Valencia instan, por un lado a la polic¨ªa al desalojo inmediato sin intervenci¨®n de un juez cuando los agentes vean clara la situaci¨®n; y por otro, a los fiscales a solicitar en todos los casos el desalojo como medida cautelar. Sin embargo, existe una descoordinaci¨®n entre los distintos territorios en cuanto a los protocolos de actuaci¨®n frente a este problema.

No existe ninguna norma general poniendo plazo para que la polic¨ªa expulse a los okupas. El que la polic¨ªa s¨®lo puede actuar en las primeras 48 horas para echar a estos delincuentes es una leyenda tuitera.

?Puede el juez aprobar la medida cautelar de desalojo?

El art. 13 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal posibilita al juez a adoptar todas aquellas medidas que resulten necesarias para preservar y tutelar la propiedad del inmueble desalojando a los okupas y recuperando el inmueble en escasos d¨ªas.

Para ello, el juez valora si hay indicios relevantes de que se ha cometido el delito y se acredita ser el leg¨ªtimo propietario, tambi¨¦n que existe el temor de un perjuicio econ¨®mico (gastos de servicios al propietario, deterioro del inmueble¡­) en el caso de prolongarse en el tiempo la ocupaci¨®n. Adem¨¢s, el juzgado analiza la proporcionalidad de los perjuicios al propietario y vecinos frente a la posible vulnerabilidad de los ocupantes o la concurrencia de grupos criminales. El desalojo, en estos casos, suele ser cosa de horas.

?Cu¨¢l es la funci¨®n de la Fiscal¨ªa en estos delitos?

Desde que en septiembre de 2020 se aprobaron por la Fiscal¨ªa General del Estado la instrucci¨®n 1/2020 y por la Secretar¨ªa de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior la instrucci¨®n 6/2020 la v¨ªa penal ofrece la posibilidad de obtener medidas cautelares inmediatas para lograr una r¨¢pida recuperaci¨®n efectiva del inmueble ocupado.

?Cu¨¢nto puede durar este procedimiento penal?

Si el afectado por la ocupaci¨®n no logra que se acuerde la medida cautelar de desalojo y restituci¨®n del inmueble habr¨ªa que esperar a la resoluci¨®n del pro?cedimiento penal completo.

En este caso, apunta Alberto Peir¨®, el procedimiento podr¨ªa tardar m¨¢s de un a?o.

?Qu¨¦ hacer ante la ocupaci¨®n de un inmueble vac¨ªo?

Cuando la vivienda ocupada no es ni primera ni segunda residencia, se considera que es un inmueble vac¨ªo. En este caso, la ocupaci¨®n ilegal es un delito de usurpaci¨®n de bienes inmuebles, castigado en el art¨ªculo 245 del C¨®digo Penal con una multa y solo en el caso de que haya intervenido violencia o intimidaci¨®n para acceder a la vivienda, ser¨¢ considerado un delito menos grave con pena de prisi¨®n de uno a dos a?os.

En este caso, igual que en el delito de allanamiento, es necesario presentar denuncia ante las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado o ante el juzgado. Pero el procedimiento es m¨¢s largo y las posibilidades de obtener una medida cautelar de desalojo son m¨¢s remotas.

Judge the Zipper asegura que el ¡°fen¨®meno okupa se da b¨¢sicamente con los inmuebles vac¨ªos, que no son ni primera ni segunda vivienda¡±. En esos casos, el problema para resolver estos delitos ¡°es la falta de medios en los juzgados para ir m¨¢s r¨¢pido¡±, asegura el juez.

?C¨®mo act¨²a la polic¨ªa en el delito de usurpaci¨®n?

Al no ser morada y al tratarse de un delito leve, la polic¨ªa, seg¨²n el art¨ªculo 490 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, solo interviene si cuando se persona en la vivienda el delito se est¨¢ cometiendo (in fraganti) o, en el caso de que se presente la denuncia inmediatamente, se alegue la existencia de un delito m¨¢s grave, como puede ser robo.

En estos casos, los okupas suelen crear una apariencia de legalidad endeble aunque suficiente para inducir la duda a la polic¨ªa como un supuesto contrato de alquiler o alg¨²n recibo de suministro.

En estos casos es frecuente que si el ocupante alega estado de necesidad, se produzca incluso su absoluci¨®n, por lo que es m¨¢s recomendable la v¨ªa civil.

V¨ªa civil para recuperar una vivienda ocupada ilegalmente

Desde julio de 2018, los propietarios o poseedores leg¨ªtimos de viviendas okupadas tienen m¨¢s f¨¢cil recuperar la posesi¨®n de su piso.

La Ley 5/2018 modific¨® el art¨ªculo 250 de la Ley de Enjuiciamiento Civil para establecer un cauce de protecci¨®n a los leg¨ªtimos due?os de las viviendas ilegalmente ocupadas y poder recuperarlas en un breve periodo de tiempo, excluyendo de este procedimiento a los bancos, las inmobiliarias, los fondos de inversi¨®n o cualquier otra empresa comercial o con ¨¢nimo de lucro.

Con esta reforma entr¨® en vigor un nuevo procedimiento civil 'expr¨¦s', que busca agilizar los plazos y rebajar los requisitos exigidos a los propietarios de las viviendas para poder echar a los ocupantes ilegales.

Alejandro Fuentes-Lojo, abogado especialista en derecho inmobiliario, considera que la reforma no ha cumplido sus objetivos porque no da ¡°una respuesta eficaz a buena parte de la casu¨ªstica existente¡±, como es el caso del comprador de una vivienda ocupada que ¡°no puede acudir a esta herramienta procesal, ya que el despojado no es ¨¦l, sino el vendedor¡±.

?Cu¨¢les son las caracter¨ªsticas principales de este procedimiento expr¨¦s?

Esta v¨ªa civil permite el desalojo cautelar de los ocupantes de la vivienda y la posibilidad de presentar la demanda contra los ocupantes cuya identidad se desconoce.

Adem¨¢s permite practicar notificaciones a los ocupantes ilegales aunque est¨¦n sin identificar.

Los okupas disponen de cinco d¨ªas para acreditar t¨ªtulo leg¨ªtimo por el que ocupan la vivienda. En caso contrario, un auto judicial ordenar¨¢ la inmediata entrega de la posesi¨®n del inmueble al demandante.

El juzgado tambi¨¦n da traslado de la demanda a Servicios Sociales para evitar situaciones de exclusi¨®n social, que en numerosas ocasiones alargan el procedimiento de desalojo.

?C¨®mo se debe presentar la demanda?

Se debe presentar demanda ante los juzgados de Primera Instancia, contando con abogado y procurador.

En la demanda debe acreditarse la titularidad de la vivienda ocupada (certificaci¨®n del Registro de la Propiedad) y, muy importante, solicitar el desalojo inmediato de los okupas y aportar las pruebas que se consideren necesarias para acredi?tar el momento y circunstancias en las que se sufri¨® la ocupaci¨®n.

Hay que tener en cuenta que para acogerse a esta modalidad de reclamaci¨®n, no ha tenido que transcurrir m¨¢s de un a?o desde que los ocupantes ilegales acce?dieron al inmueble. En otro caso, la v¨ªa civil solo ofrece alternativas m¨¢s lentas.

?Cu¨¢nto tiempo se tarda en recuperar el inmueble?

Esta v¨ªa civil est¨¢ dise?ada para resolverse en escasos d¨ªas o semanas cuando los okupas no presenten t¨ªtulos o documentos que puedan acreditar o justificar su permanen?cia en el inmueble.

El demandante puede solicitar la entrega inmediata de la vivienda. El juez, antes incluso de dictar sentencia, abrir¨¢ un plazo de 5 d¨ªas para que los demandados aporten alg¨²n t¨ªtulo que pruebe que tienen derecho a permanecer en el inmueble. Si no justifican la ocupaci¨®n, el tribunal ordena la entrega inmediata de la vivienda a su leg¨ªtimo due?o, siempre que haya acreditado suficientemente su derecho.

Contra esta decisi¨®n no se puede interponer recurso alguno, y el desalojo se llevar¨¢ a efecto contra cualquiera de los ocupantes que se encontrara en ese momento en el inmueble.

Sin embargo, en la pr¨¢ctica el procedimiento puede dilatarse al menos seis meses por la propia carga de trabajo judicial, reconoce Alberto Peir¨®.

Fuentes-Lojo asegura que es m¨¢s realista hablar de ¡°meses o, incluso, de trimestres para recuperar la vivienda ocupada, tanto en la v¨ªa civil como penal¡±, salvo en los casos de flagrante delito en los que la fuerza p¨²blica puede proceder al desalojo directamente sin necesidad de resoluci¨®n judicial, afirma este abogado.

?Qu¨¦ es lo que nunca debe hacerse?

A pesar de que los okupas vivan en una casa ajena y est¨¦n gastando agua, luz o gas, el propietario que acuda tanto a la v¨ªa civil como penal nunca debe cortar los suministros de la vivienda ocupada porque podr¨ªa ser condenado por un delito de coacciones, castigado en el art¨ªculo 172 del C¨®digo Penal con hasta tres a?os de c¨¢rcel.

Tampoco es recomendable caer en la desesperaci¨®n entrando en el inmueble para cambiar la cerradura. En caso de que haya transcurrido tiempo suficiente como para considerar que la vivienda ya es la habitual de los ocupantes, el propietario podr¨ªa ser quien acabase condenado por un delito de allanamiento de morada, castigado en el art¨ªculo 202 del C¨®digo Penal con hasta cuatro a?os de c¨¢rcel.

?Cu¨¢les son las ¨²ltimas propuestas de los partidos para acabar con la okupaci¨®n?

El Partido Popular ha registrado el 19 de agosto en el Congreso de los Diputados una proposici¨®n de ley org¨¢nica contra la okupaci¨®n con el objetivo de asegurar el desalojo inmediato de la vivienda ocupada, evitar el empadronamiento en estos domicilios y endurecer las penas en el caso de que se trate de mafias.

Esta reforma legislativa del delito de usurpaci¨®n de bienes inmuebles del art¨ªculo 245 del C¨®digo Penal propone el desalojo de forma inmediata en el caso de flagrante delito y, cuando no lo sea, en 24 horas por parte de la polic¨ªa.

Otra de las medidas propuestas por los populares es la el endurecimiento de este delito con penas de entre 3 y 5 a?os.