Espa?a plantea blindar los fondos de cohesi¨®n y agr¨ªcolas de los ajustes del presupuesto de la UE

Los nuevos cap¨ªtulos de gasto para que la UE siga apoyando a Ucrania, tenga fondos para migraci¨®n y afronte la subida de los intereses pueden implicar un tijeretazo en algunos programas comunitarios. Los Veintisiete se han enzarzado en la batalla para cuadrar y ampliar el marco financiero plurianual, que revisa las bases de gasto. Es una lucha intensa entre quienes defienden que hay que desembolsar algo de dinero fresc...

Los nuevos cap¨ªtulos de gasto para que la UE siga apoyando a Ucrania, tenga fondos para migraci¨®n y afronte la subida de los intereses pueden implicar un tijeretazo en algunos programas comunitarios. Los Veintisiete se han enzarzado en la batalla para cuadrar y ampliar el marco financiero plurianual, que revisa las bases de gasto. Es una lucha intensa entre quienes defienden que hay que desembolsar algo de dinero fresco y los frugales, que se niegan. Espa?a, que preside el Consejo de la UE este semestre, ha presentado a los socios una propuesta que plantea recortes en la reserva para el Brexit o el fondo para trabajadores desplazados para recolocar ese dinero en otras partidas, as¨ª como un tijeretazo lineal en otros programas para obtener as¨ª hasta 23.100 millones que dedicar a otras prioridades, seg¨²n el plan al que ha tenido acceso EL PA?S. La propuesta evita tocar los fondos de cohesi¨®n y los destinados a la Pol¨ªtica Agraria Com¨²n.

Esas partidas de apoyo a la agricultura y para las regiones m¨¢s pobres (los mayores cap¨ªtulos de las cuentas, alrededor de dos tercios) son una l¨ªnea roja para Francia y para los socios del sur, que son sus beneficiaros mayoritarios. Mientras, Alemania, Pa¨ªses Bajos, Dinamarca, Austria y Suecia han exigido en la ¨²ltima reuni¨®n que se englobe todo el Presupuesto comunitario (unos 160.000 millones de euros al a?o), tambi¨¦n esas partidas, para evitar que pierdan volumen los programas de subvenciones de los que se benefician m¨¢s los pa¨ªses ricos. As¨ª, los llamados frugales ven la propuesta espa?ola de revisi¨®n del marco para el periodo 2024-2027 demasiado sure?a y no est¨¢n satisfechos.

La Comisi¨®n Europea propuso en junio un incremento de gastos de unos 100.000 millones de euros a sumar a los dos billones de euros ¡ªincluyendo el fondo de recuperaci¨®n¡ª del marco actual (2021-2024) para hacer frente a las nuevas necesidades de la UE: la situaci¨®n pospandemia, la guerra de Rusia contra Ucrania, los desaf¨ªos migratorios o el aumento de los intereses. La derrama reclamada inclu¨ªa 50.000 millones en cr¨¦ditos y subvenciones para Kiev, 15.000 millones para migraci¨®n, y otros fondos para competitividad, flexibilidad presupuestaria y dinero para financiar el aumento de gastos corrientes para capear la inflaci¨®n.

La propuesta de Espa?a se basa en tres escenarios y plantea esa combinaci¨®n de recolocar cantidades de las partidas de la reserva para el Brexit, el fondo europeo de adaptaci¨®n a la globalizaci¨®n de los trabajadores desplazados y redistribuir tambi¨¦n 1.100 millones de recursos no asignados en programas de migraci¨®n y asilo o el fondo interno de seguridad; adem¨¢s de un recorte lineal en los programas del marco financiero plurianual ¡ªexceptuando los fondos de cohesi¨®n y agr¨ªcolas¡ª de un 3,4% (5.000 millones) en el primer escenario y hasta un 13,5% (20.000 millones) en el tercero. El objetivo es obtener entre 8.100 millones y 23.100 millones de euros para dedicar a las nuevas prioridades.

Adem¨¢s, el documento confidencial, que debatieron el jueves los representantes de los Estados miembros, planea aumentar la ayuda para responder a los desastres naturales, programas que, a la luz de la crisis clim¨¢tica, se han demostrado esenciales para algunos pa¨ªses, como Italia (para la que tambi¨¦n es crucial aumentar el presupuesto para afrontar la inmigraci¨®n) o Eslovenia.

El Ejecutivo comunitario, que hab¨ªa advertido de que, si no hay ampliaci¨®n de fondos para las arcas comunes, programas como el popular Erasmus+, Europa digital, el programa espacial europeo o incluso la ayuda humanitaria, se llevar¨ªan un hachazo de hasta el 30%, quiere que los Veintisiete pongan dinero nuevo. Es reticente a recortar tambi¨¦n en gastos corrientes (los derivados de la propia Administraci¨®n) y cree que los recortes lineales no son deseables porque ser¨ªan indiscriminados.

Sin embargo, hay bastante consenso entre los Estados miembros ¡ªalgunos m¨¢s tajantes, como Alemania, Pa¨ªses Bajos o Dinamarca¡ª en que lo mejor es que la Comisi¨®n se rasque los bolsillos y encuentre partidas que redistribuir. Adem¨¢s de la propuesta de Espa?a como presidencia de turno, otros socios como Dinamarca y Suecia han planteado sus propias l¨ªneas de austeridad. Todos buscan fondos no asignados o para redistribuir bajo las alfombras.

La mayor¨ªa de los socios creen que la cantidad que propone Bruselas (en total, unos 66.000 millones totalmente nuevos) es demasiado alta y plantean que hay que recortar los topes planteados para algunas de las nuevas prioridades. En la ¨²ltima reuni¨®n de los representantes de los Veintisiete, se habl¨® de una reducci¨®n de al menos el 20% de la propuesta de la Comisi¨®n. Esto supondr¨ªa rebajar unos 13.000 millones. Ahora se trata de ver d¨®nde. Espa?a, como presidencia de turno del Consejo de la UE, presentar¨¢ una nueva hoja de ruta para la negociaci¨®n previsiblemente la pr¨®xima semana.

El poco margen de Alemania y el ¨®rdago de Hungr¨ªa

La negociaci¨®n est¨¢ siendo muy dura, describen fuentes comunitarias. Es un momento delicado en el que muchos afrontan la propia dificultad de cuadrar sus propios Presupuestos. Adem¨¢s, han surgido dos nubarrones que pueden descarrilar toda la negociaci¨®n. El primero es Alemania. Berl¨ªn ya rechazaba poner un solo euro nuevo, excepto para la partida dedicada a Ucrania, pero ahora asegura que no tiene m¨¢s margen de maniobra, tras la reciente sentencia del Tribunal Constitucional, que ha determinado que recolocar fondos de deuda no usada durante la pandemia en un fondo del clima es ilegal, lo que le obliga a buscar otras v¨ªas de financiaci¨®n.

El segundo nubarr¨®n es Hungr¨ªa, que amenaza no solo toda la revisi¨®n del marco financiero plurianual, sino tambi¨¦n la ¨²nica partida en la que todos parecen mantener un consenso: el desembolso de nuevos fondos para Ucrania, a la que la UE trata de brindar compromisos de seguridad a largo plazo, asegur¨¢ndole una garant¨ªa de desembolso a cuatro a?os para mantener a flote al pa¨ªs, que resiste ya durante m¨¢s de 600 d¨ªas la agresi¨®n de Rusia.

El primer ministro h¨²ngaro, Viktor Orb¨¢n, ha reclamado al presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, que la UE revise su pol¨ªtica sobre Ucrania. En una carta confidencial enviada esta semana a la que ha tenido acceso EL PA?S, Orb¨¢n, que mantiene estrechos v¨ªnculos con el Kremlin, pide que se inicie una ¡°discusi¨®n estrat¨¦gica¡± y ¡°franca¡± sobre Kiev. Budapest, que tiene congelados unos 25.000 millones de euros por sus vulneraciones al Estado de derecho y que presiona a Bruselas para que se los descongele, incluye en ese replanteamiento las sanciones, los ¡°programas de asistencia¡± e incluso las negociaciones de adhesi¨®n de Ucrania a la UE.

Rebajar la tensi¨®n

De momento, el jueves, la Comisi¨®n descongel¨® 900 millones del fondo de recuperaci¨®n para el pa¨ªs del Este. Adem¨¢s, el pr¨®ximo lunes, Charles Michel, que ha estado en Ucrania esta semana, donde se ha reunido con el presidente Volod¨ªmir Zelenski, viajar¨¢ a Budapest para conversar con Orb¨¢n. El presidente del Consejo Europeo trata as¨ª de destensar la previa de la cumbre del 14 y 15 de diciembre, que se prev¨¦ extremadamente dif¨ªcil y tensa. Todav¨ªa m¨¢s que la anterior, en octubre, cuando el canciller alem¨¢n, Olaf Scholz, afe¨® a la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, la propuesta de cuentas que present¨® a los l¨ªderes. Una hoja con una tabla que el canciller alem¨¢n tild¨® de historieta gr¨¢fica, de c¨®mic, m¨¢s que de documento de revisi¨®n de las cuentas comunitarias.

La de diciembre ser¨¢ ¡°la madre de todas las cumbres¡±, cree una fuente diplom¨¢tica. Los l¨ªderes de los Veintisiete tendr¨¢n sobre la mesa probablemente la reforma de las reglas fiscales, asuntos migratorios y la decisi¨®n de abrir o no negociaciones de adhesi¨®n con Ucrania. Adem¨¢s de la revisi¨®n del marco financiero plurianual.

Ahora, la negociaci¨®n todav¨ªa es t¨¢ctica, pero algunos Estados miembros han insinuado que, ya que no se trata de un marco nuevo, sino de una revisi¨®n, ser¨ªa conveniente posponerla y separar la partida para Ucrania del resto. O incluso construir una base de apoyo anual (sin descartar que tenga que ser a trav¨¦s de pactos y desembolsos bilaterales si Hungr¨ªa decide bloquear la decisi¨®n). Ese ser¨ªa el plan B, no demasiado deseable para las instituciones comunitarias. No hay una fecha l¨ªmite para acordar el nuevo marco, apunta una fuente comunitaria, as¨ª que hay presi¨®n, pero de momento se podr¨ªa seguir hasta que se acabe el dinero. Y ese el ¨®rdago de algunos socios con el que seguir¨¢n negociando en un tira y afloja en los pr¨®ximos d¨ªas.

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