Von der Leyen reabre la batalla presupuestaria en la UE al pedir m¨¢s dinero a los Estados

Ucrania, la crisis energ¨¦tica y la subida de los tipos de inter¨¦s han agotado todo el margen de los presupuestos de la Uni¨®n Europea. Lo ha reconocido sin pa?os calientes la presidenta de la Uni¨®n Europea, Ursula von der Leyen. Hace falta m¨¢s dinero, unos 65.800 millones de euros. Y la Comisi¨®n Europea ha decidido pedir a los Estados, ¡°tambi¨¦n golpeados por la crisis¡±, ha reconocido la jefa del Ejecutivo comunitario, que aumenten su contribuci¨®n en las arcas comunes en la revisi¨®n de ese marco financiero plurianual que va de 2021 a 2027, as¨ª como poner en marcha nuevas palancas para incrementar sus recursos. La negociaci¨®n presupuestaria no ser¨¢ f¨¢cil, reconocen fuentes comunitarias. La idea se enfrenta a las reticencias de los socios m¨¢s frugales de la Uni¨®n.

Varios n¨²meros ilustran claramente por qu¨¦ Bruselas necesita esos recursos adicionales si no se quiere recortar otras partidas: cuando se elaboraron las cuentas se pensaba que el coste de los intereses de la deuda vinculada al Fondo de Recuperaci¨®n ser¨ªa de 14.000 millones para todo el periodo, pero la subida de tipos ha disparado esta factura a 33.000 millones, estima ahora la Comisi¨®n; la crisis de refugiados que ha provocado la invasi¨®n de Ucrania y la asistencia financiera al pa¨ªs agredido ha consumido unos 30.000 millones, ha cifrado Von der Leyen.

La creaci¨®n del Fondo de Recuperaci¨®n, para salir al rescate de una econom¨ªa muy golpeada por la pandemia y, adem¨¢s, de forma desigual dentro de la UE, dispar¨® el presupuesto comunitario a su mayor cifra en la historia. A?adir esos 750.000 millones de euros de ese fondo a los recursos habituales de los marcos plurianuales necesit¨® una cumbre europea que se prolong¨® durante cuatro d¨ªas en plena pandemia, en julio de 2020. La cantidad que reclama ahora la Comisi¨®n est¨¢ muy lejos de esta, por debajo del 10%, pero los equilibrios que se lograron entonces y las reticencias ya expresadas de varios Estados (entre ellos Alemania y Pa¨ªses Bajos) a poner m¨¢s dinero hacen pensar que el objetivo de Von der Leyen no ser¨¢ f¨¢cil de conseguir. Y eso sin contar con otros pa¨ªses que, aprovechando que esta propuesta debe contar con la unanimidad de los Estados miembros, probablemente intentar¨¢n aprovechar esta batalla para reclamar que se solucionen sus cuentas pendientes en Bruselas. Es el caso principalmente de Hungr¨ªa, que tiene bloqueados cerca de 30.000 millones de euros, y de Polonia, con m¨¢s de 35.000 millones congelados, por sus violaciones del Estado de derecho.

Pero las urgencias aprietan e, incluso, la Comisi¨®n ha adelantado la revisi¨®n del marco presupuestario plurianual, que habitualmente se tendr¨ªa que haber evaluado el a?o pr¨®ximo. Se trata de una herramienta de las cuentas de la UE que se aprueba por unanimidad y aporta unas gu¨ªas para los presupuestos anuales, que ya no precisan de la aprobaci¨®n de los Veintisiete. No obstante, esas orientaciones, que fijan los techos de gasto y las aportaciones de cada pa¨ªs, no pueden cambiarse sin contar con todos los Estados miembros.

Estas urgencias las han determinado la crisis energ¨¦tica, la subida de tipos de inter¨¦s, la inflaci¨®n, y la invasi¨®n emprendida por el Kremlin en Ucrania. Este c¨®ctel de elementos de calado geopol¨ªtico may¨²sculo se ha comido el margen que usualmente se reservaba para afrontar imprevistos y ahora amenaza con descabalgar los planes presupuestarios previstos. Porque si no se ampl¨ªa el margen de gastos e ingresos, hay que buscar dinero dentro de las propias cuentas comunitarias para pagar los intereses o, incluso, los sueldos de los funcionarios de las instituciones que, en parte, est¨¢n vinculados a la inflaci¨®n.

Es decir, habr¨ªa que recortar planes ya comprometidos para afrontar el gasto recurrente. ¡°No hemos tocado partidas como los programas de cohesi¨®n y agricultura, que son programas de pol¨ªtica nacional¡±, ha subrayado el comisario de presupuestos, Johannes Hahn, durante la presentaci¨®n de la propuesta aprobada este martes por el Colegio de Comisarios. El austriaco, antes de presentar esta oferta, ha hecho una gira por todas las capitales de los Estados miembros para conocer sus inquietudes.

Para justificar la petici¨®n, la presidenta de la Comisi¨®n ha abogado por la creaci¨®n de un fondo de 50.000 millones de euros (compuesto por ¡°cr¨¦ditos y subvenciones¡±) para ayudar a mantener a flote Ucrania en los pr¨®ximos cuatro a?os, un cap¨ªtulo independiente a la ayuda militar y para la reconstrucci¨®n del pa¨ªs, apuntan fuentes comunitarias. ¡°Nos permitir¨¢ adaptarnos a la situaci¨®n sobre el terreno, porque todos sabemos que la guerra requiere m¨¢xima flexibilidad¡±, ha subrayado Von der Leyen. El anuncio coincide con una valoraci¨®n positiva de las reformas que ha emprendido Ucrania, candidato a sumarse a la UE desde hace un a?o, para la apertura de las negociaciones de adhesi¨®n y que se produce en v¨ªsperas de la conferencia sobre la reconstrucci¨®n que se celebrar¨¢ en Londres este mi¨¦rcoles y jueves.

Bruselas tambi¨¦n ha hablado de una partida de 15.000 millones de euros destinada a la migraci¨®n para la ¡°protecci¨®n de las fronteras exteriores¡± de la UE en un momento en el que la UE se mueve para cerrar el pacto migratorio y medidas que buscan endurecer las pautas para solicitar asilo y el control fronterizo, a la vez que impulsa ayudas para pa¨ªses de origen y tr¨¢nsito, como L¨ªbano, Siria, Jordania o Turqu¨ªa en un intento de detener las llegadas. ¡°Hay que trabajar m¨¢s intensamente con los vecinos, reforzar las asociaciones internacionales y, por ello, necesitamos presupuesto adicional¡±, ha argumentado la jefa del Ejecutivo comunitario.

La propuesta de la Comisi¨®n tambi¨¦n implica una renuncia de partida. El Fondo de Soberan¨ªa que la propia Von der Leyen llevaba anunciando desde septiembre como la respuesta comunitaria frente a los subsidios masivos de Estados Unidos y China para que sus empresas afronten la doble transici¨®n. Finalmente, esta iniciativa se ha transformado en la plataforma europea para tecnolog¨ªas estrat¨¦gicas en la que apenas hay dinero nuevo, 10.000 millones, y m¨¢s flexibilidad con los programas ya previstos: InvestEU, el Fondo de Innovaci¨®n o el Fondo de Cohesi¨®n, entre otros. En total, 160.000 millones, cifra el Ejecutivo comunitario.

S¨ª que implica dinero nuevo la herramienta financiera que se crea para ayudar a Ucrania, que asciende a 50.000 millones, de los que 33.000 ser¨¢n cr¨¦ditos y el resto (17.000) subvenciones, as¨ª como los 15.000 millones para afrontar la creciente presi¨®n migratoria.

Los 66.000 millones que reclama la Comisi¨®n para el aumento de gasto se desglosan en 19.000 millones para costear la subida de tipos de inter¨¦s, 17.000 para las subvenciones a Ucrania, 15.000 para las pol¨ªticas migratorias, 10.000 para medidas de competitividad y la doble transici¨®n clim¨¢tica y tecnol¨®gica, 3.000 para una herramienta de flexibilidad presupuestaria y 1.900 millones para financiar el aumento de gastos recurrentes provocados por la inflaci¨®n.

Sigue toda la informaci¨®n de Econom¨ªa y Negocios en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal