Espa?a busca un acuerdo sobre el presupuesto de la UE que evite el recorte de m¨¢s del 30% de los fondos

Los Veintisiete han abierto la gran batalla presupuestaria previa a la ampliaci¨®n de la UE. El tiempo apremia y los Estados miembros deben ampliar el marco financiero plurianual que establecer¨¢ las bases de gasto. La f¨®rmula tendr¨¢ que hacer frente a la situaci¨®n post-pandemia pero tambi¨¦n a un nuevo contexto geopol¨ªtico, con la guerra de Rusia contra Ucrania, los desaf¨ªos de la inmigraci¨®n y la subida de los tipos de inter¨¦s. La discusi¨®n entre los socios que quieren m¨¢s dinero nuevo para cap¨ªtulos como el apoyo a Kiev, y los m¨¢s frugales, que quieren redistribuir fondos ya agendados, sigue escorada. Espa?a, que preside este semestre el Consejo de la UE y negocia la f¨®rmula, acelera para lograr un acuerdo antes de final a?o que evite el recorte de programas. La Comisi¨®n Europea ha advertido de que si no hay ampliaci¨®n de presupuestos los proyectos pueden sufrir un tijeretazo de hasta el 30%.

Es ¡°esencial¡± un acuerdo pol¨ªtico para renovar el marco financiero que estar¨ªa vigente hasta 2027 remarca un informe de situaci¨®n elaborado por la presidencia espa?ola del Consejo al que ha tenido acceso EL PA?S. La Comisi¨®n Europea propuso un incremento de gastos de unos 100.000 millones de euros para necesidades adicionales y actualizadas, a sumar a los dos billones de euros (incluyendo el fondo de recuperaci¨®n de 800 millones) del marco actual (2021-2024). Ahora, los socios negocian si se puede llegar a esa cantidad y c¨®mo repartirla.

Encajar el puzzle no va ser f¨¢cil. Espa?a lo sabe, pero S¨¢nchez ha llegado a Bruselas decidido a meter presi¨®n para lograr un pacto antes del 31 de diciembre. ¡°El Gobierno de Espa?a se va a implicar para que estos dos expedientes se culminen con un acuerdo antes de acabar el a?o¡±, ha declarado el presidente del Gobierno, Pedro S¨¢nchez, al llegar al Consejo Europeo, celebrando que esta premura est¨¦ recogida en el borrador de conclusiones de la cumbre. El l¨ªder espa?ol, adem¨¢s, ha vinculado esta negociaci¨®n a la de las reglas fiscales, ya que, en su opini¨®n, ambas est¨¢n ligadas porque el dinero que financia a la UE sale, en buena medida, de las cuentas nacionales.

El informe de situaci¨®n espa?ol, que debaten este jueves los l¨ªderes de los Estados miembros en una cumbre en Bruselas, ya advierte de que financiar la totalidad de la propuesta con fondos disponibles en el presupuesto actual, una vez deducidos los compromisos legales, implicar¨ªa un recorte de los programas de m¨¢s del 30%, seg¨²n datos del Ejecutivo comunitario. Es la primera vez que se concreta la amenaza de recorte, que afectar¨ªa al fondo de cohesi¨®n pero tambi¨¦n a programas como el Erasmus+, el programa Europa digital, el programa espacial europeo o incluso la ayuda humanitaria, seg¨²n Bruselas.

Es el peor de los escenarios. El comisario de programaci¨®n Financiera, el austriaco Johannes Hahn, ya asegur¨® en verano que la UE ha gastado mucho en crisis imprevistas: covid-19, el apoyo a Ucrania, la inflaci¨®n, energ¨ªa. Y se han disparado los intereses del fondo de recuperaci¨®n, que se financia con emisiones de deuda en los mercados. El dinero previsto para todo este a?o se gast¨® en primavera y no hay remanentes. As¨ª que, si no hay dinero nuevo, tendr¨¢ que haber recortes.

En el coraz¨®n del debate est¨¢ cu¨¢les son las prioridades y, sobre todo, de d¨®nde saldr¨¢n los fondos para abordarlas. Sin embargo, para cambiar el presupuesto hace falta el respaldo de todos los socios. Y tendr¨¢ que haber un equilibrio entre quienes piden que haya m¨¢s fondos, los frugales ¡ªcomo Pa¨ªses, Bajos, Suecia o Dinamarca¡ª y aquellos que reclaman m¨¢s flexibilidad para gastar lo que hay, se?alan fuentes comunitarias. Por ahora, las capitales a¨²n no ven las sensibilidades de las dem¨¢s.

La Comisi¨®n identific¨® en su propuesta, en junio, Ucrania, las dimensiones internas y externas de la migraci¨®n y la competitividad como principales prioridades pol¨ªticas a abordar. Adem¨¢s, propuso ajustes t¨¦cnicos para afrontar la financiaci¨®n de los pagos de los costes de intereses relacionados con la deuda del Fondo de Recuperaci¨®n y de los gastos administrativos de la Administraci¨®n P¨²blica Europea debido al aumento de los tipos de inter¨¦s y la inflaci¨®n. Y otro cap¨ªtulo para reforzar los instrumentos de flexibilidad y de la reserva de solidaridad y ayuda de emergencia.

De la derrama que Bruselas cifra en 98.800 millones adicionales (65.800 millones ser¨ªan nuevas contribuciones y 33.000 millones para nuevos pr¨¦stamos a Ucrania garantizados por el presupuesto europeo), los Veintisiete debaten si dedicar 50.000 para apoyar a Kiev. Este es el cap¨ªtulo de mayor consenso. Es, adem¨¢s, una f¨®rmula que permitir¨ªa a Ucrania organizarse sabiendo con qu¨¦ fondos va a contar (en lugar de hacerlo paquete por paquete como ahora) y crear una red que suponga un compromiso de seguridad de la UE con Kiev. ¡°Todos los miembros comparten la opini¨®n de la Comisi¨®n sobre la necesidad de garantizar que Ucrania se responsabilice de su recuperaci¨®n y reconstrucci¨®n y de vincular el apoyo financiero al cumplimiento de las reformas e inversiones con vistas a su futura adhesi¨®n incluidas en un plan que preparar¨¢ el Gobierno de Ucrania¡±, se?ala el informe espa?ol.

No hay tanto consenso, sin embargo para el cap¨ªtulo dedicado a inmigraci¨®n y gesti¨®n de fronteras (2.000 millones para flujos migratorios y 10.000 millones para acuerdos con pa¨ªses de de origen y tr¨¢nsito y programas fuera de la UE), pese a que es un desaf¨ªo pol¨ªtico central. Adem¨¢s, Algunos Estados miembros no quieren tocar la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC), otros protegen la cohesi¨®n, se?alan fuentes de Bruselas. Mientras, s¨ª parece haber consenso en que el dinero extra para la administraci¨®n debe encontrarse dentro del presupuesto.

Los Veintisiete quieren llegar a un acuerdo antes de final de a?o. Sin embargo, el contexto actual, que lo hace fundamental, tambi¨¦n influye. Sobre todo por la situaci¨®n fiscal compleja ¡ªpresiones inflacionarias, incertidumbre econ¨®mica¡ª y las situaciones internas. Adem¨¢s, si no se cierra en la presidencia espa?ola no habr¨¢ presupuesto para 2024. Y el pr¨®ximo semestre ser¨¢ todav¨ªa m¨¢s dif¨ªcil porque es m¨¢s corto: las elecciones europeas son en junio.

Espa?a utiliza as¨ª su influencia en el consejo para cerrar este dossier, uno de los decisivos de su presidencia. El c¨®mo se renueve el marco presupuestario plurianual env¨ªa adem¨¢s un mensaje de c¨®mo aborda la UE sus prioridades. Por ahora, no hay consenso, algunos estados miembros, quieren financiar elementos como la movilidad militar, apoyar a los socios de primera l¨ªnea afectados por la guerra lanzada por Rusia contra Ucrania hace m¨¢s de 600 d¨ªas, o dedicar m¨¢s fondos a dar apoyo contra los desastres naturales. Pero en un contexto de presupuestos nacionales cada vez m¨¢s tensos, varios Estados miembros solicitan una revisi¨®n m¨¢s espec¨ªfica y financiar parte de ella mediante redistribuciones dentro del presupuesto existente de la UE, utilizando fondos no asignados y recortando programas espec¨ªficos.

Alemania, uno de los frugales, ha reiterado este jueves su inter¨¦s porque las nuevas necesidades se aborden reasignado fondos de ¨¢reas que son menos cruciales. ¡°Estoy convencido de que las posibilidades que ofrece la repriorizaci¨®n de los programas de gasto del presupuesto europeo a¨²n no se han agotado¡±, ha lanzado el canciller, Olaf Scholz, a su llegada a la cumbre europea.

¡°El debate sobre el marco financiero plurianual siempre es explosivo¡±, apunta la primera ministra Kaja Kallas en un encuentro con varios medios en Bruselas. ¡°El mundo de hoy es distinto al que negoci¨® el anterior marco¡±, a?ade. Estonia es uno de los pa¨ªses que presionan para que se incluya en ese cap¨ªtulo adicional m¨¢s fondos para defensa, por ejemplo. Como la presidencia espa?ola, Kajas cree que el marco debe negociarse como un paquete entero, sin separar, por ejemplo, la partida para Ucrania o la de inmigraci¨®n.

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