El Ayuntamiento de Madrid privatiza el sistema de licencias
La Junta de Gobierno aprueba la reforma de la ordenanza con la promesa de que el 60% de los negocios abrir¨¢ sin tr¨¢mites.- El PSOE rechaza los cambios y aboga por la "gesti¨®n p¨²blica"
El Ayuntamiento de Madrid ha anunciado hoy que el 60% de los negocios de nueva implantaci¨®n podr¨¢ abrir sus puertas sin necesidad de ning¨²n procedimiento administrativo, s¨®lo con una comunicaci¨®n al consistorio. La cara B es que el resto, los que s¨ª necesiten tr¨¢mites, los har¨¢n a trav¨¦s de empresas privadas en lo que el Ayuntamiento llama una "externalizaci¨®n parcial" del serivicio. Se trata, ni m¨¢s ni menos, que de la futura Ordenanza de Gesti¨®n y Control de las Licencias Urban¨ªsticas de Actividades de la capital, la reforma que Alberto Ruiz-Gallard¨®n prometi¨® a ra¨ªz del caso Guateque, que destap¨® una red de corruptelas en torno a las licencias y unos tr¨¢mites demasiado largos y costosos. El portavoz del PSOE en el Ayuntamiento de Madrid, David Lucas, se ha opuesto al proyecto, aprobado esta ma?ana inicialmente por la Junta de Gobierno, porque asegura que debe ser exclusivamente la iniciativa p¨²blica quien gestione estas autorizaciones.
La Ordenanza, seg¨²n han informado en rueda de prensa el alcalde, Alberto Ruiz-Gallard¨®n, y el delegado de Hacienda, Juan Bravo, encarga la mayor¨ªa del resto de los casos a "organismos de control urban¨ªstico" (OCU) con la debida autorizaci¨®n. Bravo no ha hablado de "privatizaci¨®n" pero s¨ª de "externalizaci¨®n parcial" de este servicio, porque corresponder¨¢ a esas OCU, a cambio de un precio, la verificaci¨®n de la adecuaci¨®n a la normativa vigente de los proyectos que se quieran poner en marcha. El delegado ha precisado que el Ayuntamiento fijar¨¢ un precio m¨¢ximo que "seguramente" ser¨¢ menos gravoso que la actual tasa y que ¨¦sta "pr¨¢ctiamente desaparecer¨¢" dentro de una "revisi¨®n en profundidad" de las tasas por obtenci¨®n de licencia que se abordar¨¢ este a?o.
Tambi¨¦n ha manifestado que la Ley del Suelo no establece ning¨²n impediento para crear esos organismos de control; que los colegios profesionales, incluido el de Arquitectos, podr¨¢n crear entidades para ser OCU y que los negocios y locales a los que no se haya concedido la licencia a la entrada en vigor de esta ordenanza podr¨¢n acogerse a las nuevas condiciones. Seg¨²n el alcalde, que ha valorado la "modernidad" que introduce la nueva ordenanza, se trata de "sustituir el control previo por una supervisi¨®n de la actividad", garantizando siempre el cumplimiento de la legalidad, de forma que se trate al ciudadano como tal "y no como s¨²bdito" y se considere su "madurez" para el cumplimiento de la ley.
M¨¢s "facilidades y seguridad jur¨ªdica"
Gallard¨®n est¨¢ convencido de que este nuevo sistema de concesi¨®n de licencias, que al menos por el momento s¨®lo se aplicar¨¢ a actividades y no a la construcci¨®n de viviendas, "va a tener una incidencia directa en la generaci¨®n de empleo en la ciudad de Madrid", al acortarse los plazos para abrir nuevos negocios. A su juicio, dar¨¢ "facilidades y seguridad jur¨ªdica" a los empresarios. "La normativa est¨¢ marcada por la Directiva de Servicios, aprobada el 12 de diciembre de 2006 por el Parlamento y el Consejo Europeo y que marca una pauta a las administraciones. Nosotros hemos esperado a que el Consejo de Ministros transpusiera la directiva a la legislaci¨®n europea para reducir las trabas que restringen el acceso y el ejercicio a de actividad", ha a?adido, para destacar que el Ayuntamiento de Madrid es "la segunda administraci¨®n en Espa?a en introducirla".
En cuanto al procedimiento, Beravo ha explicado que los OCU examinar¨¢n la documentaci¨®n del promotor, comprobar¨¢n la legalidad y viabilidad t¨¦cnica del proyecto, emitir¨¢n, en la mayor¨ªa de los casos en s¨®lo 15 d¨ªas, un certificado de conformidad, y despu¨¦s supervisar¨¢n la ejecuci¨®n de la obra y realizar¨¢n un control peri¨®dico de la actividad. Para registrarse como OCU, deber¨¢n obtener la acreditaci¨®n de la Entidad Nacional de Acreditaci¨®n y despu¨¦s una autorizaci¨®n del Ayuntamiento. Estar¨¢n sometidos a una supervisi¨®n permanente tanto de la entidad de acreditaci¨®n como del ayuntamiento y deber¨¢n responder por todas sus actuaciones y suscribir una p¨®liza de seguros.
Tras conocer la aprobaci¨®n del proyecto, David Lucas ha criticado que ¨¦sta es la "en¨¦sima vez" que el Gobierno municipal (PP) presenta un nuevo sistema de tramitaci¨®n de licencias, cuando lo que debe de hacer es "cumplir las anteriores ordenanzas que ha ido aprobando". El portavoz socialista ha apostado porque sea la iniciativa p¨²blica quien desarrolle este nuevo sistema y ha instado a Gallard¨®n a "confiar en las Juntas de distrito y en los trabajadores municipales dot¨¢ndoles de m¨¢s medios". Lucas ha incidido en que "el gran problema" que ha existido en la gesti¨®n de licencias municipales "no era que no hubiera una buena ordenanza, sino que la Ordenanza se incumpl¨ªa sistem¨¢ticamente por la falta de control pol¨ªtico". La actual Ordenanza de Tramitaci¨®n de Licencias Urban¨ªsticas de 23 de diciembre de 2004 continuar¨¢ vigente para las solicitudes no incluidas en el ¨¢mbito de aplicaci¨®n del nuevo sistema (las de obras en uso residencial y otras expresamente excluidas).
S¨®lo tres procedimientos
Las ordenanza reduce a tres el n¨²mero de procedimientos necesarios para la obtenci¨®n de la licencia al convertirse el de actuaciones comunicadas en una comunicaci¨®n previa que no precisa de respuesta municipal. Los tres procedimientos son ordinario com¨²n, ordinario abreviado y procedimiento para la implantaci¨®n o modificaci¨®n de actividades. Por el ordinario se tramitar¨¢n las que requieran la realizaci¨®n de obras con proyecto t¨¦cnico.
Ser¨¢ "com¨²n" si el proyecto t¨¦cnico es de obras de edificaci¨®n y "abreviado" si las obras requieren otro tipo de proyecto t¨¦cnico. Las actividades con caracter¨ªsticas determinadas como aquellas sometidas a evaluaci¨®n ambiental, las de espect¨¢culos p¨²blicos o actividades recreativas o aquellas que precisen de plan de autoprotecci¨®n, entre otras, cuando no requieran la realizaci¨®n de obras que precisen de proyecto t¨¦cnico, se tramitar¨¢n por el nuevo procedimiento de implantaci¨®n o modificaci¨®n de actividades. La implantaci¨®n, modificaci¨®n o cambio de actividades, requiera o no la realizaci¨®n de obras, que no deban tramitarse por cualquiera de los procedimientos anteriores, podr¨¢ llevarse a cabo mediante la comunicaci¨®n previa al Ayuntamiento. Ser¨ªa el caso, por ejemplo, del cambio de actividad en un local que pasara de zapater¨ªa a librer¨ªa o de bar a actividad comercial cuando las obras que precisen no requieran proyecto t¨¦cnico, o bien la apertura de un despacho profesional en una vivienda.
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