Refundemos la cooperaci¨®n para el desarrollo

En un momento de profundos cambios en la agenda internacional del desarrollo, en la geograf¨ªa del poder y en el mapa de la pobreza y las desigualdades, la pol¨ªtica espa?ola de cooperaci¨®n internacional para el desarrollo muestra sus mayores debilidades y s¨ªntomas de agotamiento. Como resultado, evidencia serias limitaciones para contribuir a las respuestas colectivas a los problemas del desarrollo, como el cada vez m¨¢s desafiante problema de la sostenibilidad ambiental, la creciente e intolerable desigualdad global o los hirientes niveles de pobreza, por nombrar s¨®lo algunos de los m¨¢s evidentes. Se trata de problemas que afectan m¨¢s intensa y directamente a las poblaciones y colectivos con mayores niveles de desprotecci¨®n y vulnerabilidad que ponen de manifiesto el fracaso colectivo en el cumplimiento de los Derechos Humanos e imposibilitan la satisfacci¨®n de las aspiraciones de justicia global, equidad y cohesi¨®n social.

No s¨®lo son problemas de naturaleza ¨¦tica y pol¨ªtica, sino que suponen la mayor amenaza para la humanidad y para el planeta, al tiempo que constituyen el principal desaf¨ªo para el proyecto de una gobernanza global centrada en la garant¨ªa de los derechos de todas las personas del mundo.

La pol¨ªtica espa?ola de cooperaci¨®n ¨Dy de manera especial algunas din¨¢micas generadas en torno a ella¨D ha constituido un espacio de referencia en el que, con todas sus limitaciones, diferentes actores como las universidades, ONGD y tambi¨¦n otras organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales, municipios, comunidades aut¨®nomas o empresas de econom¨ªa social hab¨ªan generado un canal de participaci¨®n para afrontar, en ocasiones colectivamente, los mencionados problemas del desarrollo.

La pol¨ªtica de cooperaci¨®n est¨¢ ofreciendo muestras de un agotamiento sin precedentes

En los ¨²ltimos tiempos este espacio encarnado en la pol¨ªtica de cooperaci¨®n est¨¢ ofreciendo muestras de un agotamiento sin precedentes. A ello contribuyen razones de tipo estructural que tienen que ver con el propio sistema de cooperaci¨®n para el desarrollo y su falta de capacidad para dar respuesta a los persistentes y cambiantes problemas globales. Razones que tienen que ver tambi¨¦n con la propia naturaleza de las pol¨ªticas de cooperaci¨®n, que dado su car¨¢cter voluntario, desregulado y discrecional, permite que sigan siendo los donantes los due?os de la toma de decisiones. Contribuye a ese agotamiento tambi¨¦n la incapacidad del sistema de cooperaci¨®n de arrastrar a otras pol¨ªticas hacia las metas del desarrollo para lograr la tan ansiada coherencia de pol¨ªticas, o su configuraci¨®n en clave de relaciones Norte-Sur, cuando el dinamismo y la heterogeneidad en la econom¨ªa y las relaciones internacionales nos dicen que el mundo, a diferencia de lo que ocurr¨ªa en ¨¦pocas anteriores, ya no se explica en esta clave¡­ La literatura sobre cooperaci¨®n y desarrollo ya ha aportado numerosas explicaciones acerca de las limitaciones de las pol¨ªticas de cooperaci¨®n para generar las transformaciones sociales, pol¨ªticas, econ¨®micas y culturales que el desarrollo exige.

Pero al desgaste sin precedentes de la pol¨ªtica de cooperaci¨®n espa?ola contribuyen tambi¨¦n otro tipo de razones, m¨¢s pegadas a la coyuntura espa?ola, resultado de la actual crisis econ¨®mica y, especialmente, de la respuesta pol¨ªtica ofrecida por el Gobierno espa?ol, con el conocido impacto en el conjunto de las pol¨ªticas sociales y, de manera especial, en la de cooperaci¨®n. Se ha producido un abrupto (y sin parang¨®n) descenso de los recursos (m¨¢s del 70% entre 2009 y 2012 de la ayuda oficial al desarrollo espa?ola), un debilitamiento pol¨ªtico e institucional de los actores y estructuras de cooperaci¨®n, un deterioro del modelo de participaci¨®n social y, seguramente en el origen de todo lo anterior, un cambio en la mirada sobre el desarrollo. Entendidos, en tiempos pret¨¦ritos, como asuntos globales y, por lo tanto, necesitados de una mirada articuladora de intereses y derechos globales y de un impulso pol¨ªtico ante el retraso hist¨®rico espa?ol en este ¨¢mbito, el desarrollo y la cooperaci¨®n son vistos en la actualidad como un instrumento al servicio de los intereses "nacionales", ya sea a trav¨¦s del ejercicio de vaciado presupuestario ¨Dsupuestamente puesto al servicio de otras prioridades en un contexto de "urgencia nacional"¨D o a trav¨¦s de la instrumentalizaci¨®n de una ¡°pol¨ªtica blanda¡±, como la de cooperaci¨®n, para ponerla al servicio de intereses y objetivos de la "agenda dura", como ser¨ªan la promoci¨®n de las exportaciones o la internacionalizaci¨®n de las empresas. Parece, pues, que la cooperaci¨®n espa?ola nunca se sinti¨® del todo c¨®moda con las lentes cosmopolitas y decidi¨® ponerse las gafas del realismo pol¨ªtico. Perdi¨® de vista en el camino, como planteara Ulrich Beck, que en un mundo global e interdependiente el ¨²nico realismo posible es el que asume la mirada cosmopolita y la traslada a la acci¨®n colectiva.

Hace tiempo que la agenda de desarrollo es una, aunque se construya en diferentes espacios? sin aparente conexi¨®n

Buena parte de las universidades, las ONGD, los movimientos sociales o los municipios que encontraron acomodo en los espacios abiertos por la cooperaci¨®n espa?ola buscan hoy un nuevo referente desde el que, a partir de la acci¨®n colectiva, seguir generando las transformaciones para alcanzar esa idea de universalidad en el proyecto de justicia, equidad y cohesi¨®n, y adem¨¢s sin comprometer los l¨ªmites ambientales del planeta. Un espacio que no se configure a partir de una l¨®gica Norte-Sur que hace tiempo que ya no explica este mundo, que huya del internacionalismo desconectado de lo que sucede en nuestros barrios, en nuestros pueblos, ciudades, universidades, instituciones¡­ En definitiva, que ignore que hace ya tiempo que la agenda de desarrollo es una, aunque se construya en diferentes espacios globales y locales a veces sin aparente conexi¨®n.

Se trata de un momento de crucial importancia, dada la deriva y la debilidad de esta pol¨ªtica que en Espa?a hab¨ªa sido el espacio de referencia para muchos de estos actores y de la incapacidad del sistema internacional de ayuda para responder a los problemas del desarrollo. Y son, en este momento, cada vez m¨¢s las voces que parecen llamar a la generaci¨®n de un espacio de convergencia social y pol¨ªtica para una acci¨®n colectiva que reclame para el conjunto de las pol¨ªticas y los mecanismos de gobernanza la b¨²squeda de la equidad social, la sostenibilidad ambiental y el cumplimiento de los derechos humanos. Son, cada vez m¨¢s, las voces que llaman a priorizar la construcci¨®n de los espacios de convergencia y dejar atr¨¢s la idea del consenso paralizante. Si la pol¨ªtica de cooperaci¨®n no est¨¢ a la altura que los desaf¨ªos exigen para seguir alojando estas aspiraciones, ser¨¢ la propia actuaci¨®n de los actores sociales y pol¨ªticos con vocaci¨®n de transformaci¨®n la que acabe por desbordarla.

Ignacio Mart¨ªnez es el responsable del ¨¢rea de Estudios de la Plataforma 2015 y m¨¢s.