Superar la desigualdad educativa y ampliar el derecho a la educaci¨®n en Iberoam¨¦rica
Declaraci¨®n del Consejo Asesor de las Metas Educativas 2021 ante la XXIV Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educaci¨®n. M¨¦xico, 28 de agosto de 2014.
El proceso de formulaci¨®n de las ¡°Metas Educativas 2021: la educaci¨®n que queremos para la generaci¨®n de los Bicentenarios¡±, promovido por la Organizaci¨®n de Estados Iberoamericanos para la Educaci¨®n, la Ciencia y la Cultura, OEI, cont¨® con la participaci¨®n de los gobiernos de todos los pa¨ªses de la regi¨®n y tambi¨¦n de numerosas organizaciones sociales, sindicatos magisteriales, entidades de defensa del derecho a la educaci¨®n y de la escuela p¨²blica, as¨ª como de expertos internacionales en la materia. La consagraci¨®n de estas metas en la Cumbre Iberoamericana de Mar del Plata, llevada a cabo en diciembre de 2010, estuvo acompa?ada de la conformaci¨®n de un Consejo Asesor que deber¨ªa peri¨®dicamente analizar el estado de cumplimiento y desarrollo de los acuerdos.
El Consejo, constituido por un amplio equipo de representantes ministeriales, sociales y acad¨¦micos, se ha reunido anualmente, contribuyendo con propuestas, iniciativas e ideas presentadas en las diversas Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Educaci¨®n realizadas desde 2010. Tomando como referencia los importantes documentos Miradas sobre la Educaci¨®n en Iberoam¨¦rica, producidos por la OEI en 2011, 2012, 2013 y 2014, el Consejo ha redactado diversas declaraciones y memorias como insumo necesario al debate sobre las pol¨ªticas de ampliaci¨®n del derecho a la educaci¨®n en la regi¨®n (2011, 2012 y 2013).
El Consejo Asesor de las Metas 2021 est¨¢ presidido por el brasile?o Andr¨¦ L¨¢zaro, ex Secretario de Diversidad Educativa del gobierno Lula y director acad¨¦mico de FLACSO Brasil. Tambi¨¦n, est¨¢ compuesto por representantes de la confederaci¨®n de sindicatos magisteriales, Internacional de la Educaci¨®n, como CTERA (Argentina), CNTE (Brasil), FECODE (Colombia), la Federaci¨®n de Ense?anza de CCOO (Espa?a), el Colegio de Profesores de Chile y CONADU (Argentina); organismos y redes internacionales como UNICEF, CEPAL, OIJ, CUIB y CLACSO; entidades de defensa del derecho a la educaci¨®n, como CLADE, CEAAL, CEAPA y FLAPE, grandes organizaciones no gubernamentales, como Fe y Alegr¨ªa y Plan Internacional; movimientos de combate al racismo y a la discriminaci¨®n de g¨¦nero en la educaci¨®n; organismos de representaci¨®n religiosos y empresariales; adem¨¢s de expertos de reconocimiento internacional como el espa?ol Cesar Coll, el argentino Juan Carlos Tedesco y la mexicana Sylvia Schmelkes, entre otros.
Esta declaraci¨®n fue presentada por el Consejo Asesor de las Metas Educativas 2021 a la XXIV Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educaci¨®n, realizada en la Ciudad de M¨¦xico el 28 de agosto de 2014.
DECLARACI?N DEL CONSEJO ASESOR DE LAS METAS EDUCATIVAS 2021
1. Qui¨¦nes somos
El Consejo Asesor fue instituido por la misma resoluci¨®n que valid¨® las Metas Educativas 2021. Su principal funci¨®n es acompa?ar y monitorear los informes anuales de avance de las Metas y hacer efectiva la participaci¨®n de la sociedad civil para alcanzar los resultados comprometidos.
El Consejo Asesor est¨¢ integrado por un conjunto de representantes de 33 entidades de 21 pa¨ªses que tienen relevancia regional: especialistas en educaci¨®n, miembros de consejos nacionales de educaci¨®n, representantes de padres y madres de alumnos y alumnas, estudiantes, sindicatos docentes, organizaciones empresariales, representantes de pueblos originarios y afrodescendientes, organizaciones de mujeres y de juventud, medios comunicaci¨®n, organismos internacionales.
2. Contexto actualizado de las metas
Miradas 2014 hace un balance de los resultados alcanzados por los pa¨ªses en las metas y los retos que acordaron en 2010.
Uno de los aspectos notables que desea destacar el Consejo Asesor es el esfuerzo permanente de los pa¨ªses para producir datos que permitan monitorear el ejercicio del derecho a la educaci¨®n.
Como observa el Instituto de Evaluaci¨®n y Seguimiento de las Metas Educativas (IESME), la mayor parte de la informaci¨®n reportada en Miradas 2014 es el resultado de informaci¨®n directa producida por los pa¨ªses y de otros organismos.
De los 45 indicadores que integran el Proyecto Metas Educativas 2021, el IESME se?ala avances en al menos 25 de ellos y que en 22 hay informaciones incompletas. Para 26 indicadores menos de 10 pa¨ªses enviaron datos.
Las observaciones que el Consejo Asesor presenta hoy a la Conferencia de Ministros se derivan del an¨¢lisis de la realidad educativa iberoamericana, con la que convivimos como educadores, gestores, estudiosos, militantes del derecho a la educaci¨®n, y del an¨¢lisis cuidadoso de cada una de las metas e indicadores que integran el informe Miradas 2014. Con estas observaciones, pretendemos cumplir con los prop¨®sitos para los que fue creado el Consejo Asesor y contribuir de manera franca a los esfuerzos que realizan los gobiernos de la regi¨®n.
3. Avances
Hay avances significativos en diversas dimensiones de las metas.
La educaci¨®n se consolida como un tema central de la agenda p¨²blica y la discusi¨®n social para toda Iberoam¨¦rica.
Los indicadores muestran los avances realizados por los pa¨ªses para atender a la primera infancia y la educaci¨®n primaria, tanto en lo que se refiere al acceso como a la cobertura.
Miradas 2014 indica tambi¨¦n que se han logrado avances importantes en la formaci¨®n docente en la primera infancia y en la primaria.
La reducci¨®n del analfabetismo entre j¨®venes y adultos est¨¢ cerca de alcanzar los niveles de logro propuestos para 2015.
Es notable tambi¨¦n el crecimiento de la inversi¨®n p¨²blica en educaci¨®n como proporci¨®n del PIB, en gran parte de los pa¨ªses iberoamericanos.
El proyecto Paulo Freire de Movilidad y el Plan Iberoamericano de Alfabetizaci¨®n y Educaci¨®n Permanente de J¨®venes y Adultos (PIA) son importantes instrumentos para fortalecer la cooperaci¨®n regional y lograr resultados propuestos en el Proyecto Metas Educativas 2021.
4. Desaf¨ªos que surgen, persisten o se agravan
Los avances democr¨¢ticos, sociales y econ¨®micos de la primera d¨¦cada del siglo XXI en la mayor¨ªa de los pa¨ªses de Iberoam¨¦rica representan importantes conquistas en la agenda educativa e permitir¨¢n reconocer desaf¨ªos para los cuales no siempre se cuenta con pol¨ªticas p¨²blicas o estas no son efectivas.
Se ha logrado una mayor equidad en el acceso y cobertura de la educaci¨®n de la primera infancia y de la educaci¨®n primaria. Sin embargo, se acent¨²an las desigualdades en los niveles educativos posteriores.
Las brechas entre ni?os y ni?as son crecientes. La mayor escolarizaci¨®n de las mujeres, todav¨ªa, no se refleja en el mercado laboral pues permanecen las brechas de salarios y de ocupaci¨®n de gerencia en las empresas. El llamado ¨¦xito escolar femenino muchas veces oculta la sobrecarga que las mujeres enfrentan: en el trabajo, en el estudio y en el hogar.
Las brechas se acumulan tambi¨¦n entre los m¨¢s pobres y los m¨¢s ricos, los pueblos originarios, los afrodescendientes, personas con discapacidad y otros grupos en situaci¨®n de vulnerabilidad.
Esos procesos son en general se denominan ¡°fracaso escolar¡± o ¡°deserci¨®n escolar¡±. El Consejo Asesor propone que se cambien esos t¨¦rminos pues atribuyen a los chicos y chicas la responsabilidad cuando esta se debe a factores de los sistemas educativos e de la sociedad. Es m¨¢s justo y correcto hablar de ¡°p¨¦rdidas de estudiantes¡±.
Para enfrentar desaf¨ªos de este orden, en especial entre los j¨®venes, los sistemas han de ampliar las oportunidades educativas, conectar mejor con el mundo del trabajo y garantizar que las carreras t¨¦cnico-profesionales posibiliten acceder a la formaci¨®n de nivel superior.
Es necesario cautelar que los sistemas educativos no se tornen segregados y excluyentes, y que la educaci¨®n t¨¦cnica no sea una opci¨®n para los sectores m¨¢s desfavorecidos bajo lo pretexto de la empleabilidad.
Esas observaciones nos remiten al tema de las inversiones. Miradas 2014 muestra un aumento del promedio de inversi¨®n en educaci¨®n, incluso en el per¨ªodo de la crisis financiera internacional.
Este promedio da cuenta de un esfuerzo sostenido de los gobiernos para ampliar y mantenerla inversi¨®n, que tan solo ha disminuido en algunos casos.
El Consejo Asesor reconoce el empe?o de muchos pa¨ªses en garantizar el derecho a la educaci¨®n y destaca la imperiosa necesidad de dotar a las escuelas de la infraestructura y de las condiciones adecuadas para que los ni?os y ni?as, j¨®venes y personas adultas puedan contar con las condiciones necesarias para aprender. Por otro lado, debemos preguntarnos si el aumento de la inversi¨®n del sector privado en la educaci¨®n est¨¢ ampliando oportunidades o inequidades.
Otro avance que se registra es el aumento del n¨²mero de docentes con la titulaci¨®n requerida, en especial en la educaci¨®n primaria y secundaria baja. A respecto, el Consejo Asesor se pregunta qu¨¦ tipo de formaci¨®n reciben nuestros maestros y si est¨¢n preparados para promover el desarrollo integral de los estudiantes y la promoci¨®n de sus derechos.
Es necesario que la formaci¨®n docente sea considerada una responsabilidad del Estado y que las instituciones y carreras sean debidamente monitoreadas y evaluadas. Adem¨¢s, el Consejo Asesor reitera la importancia de un tema ya destacado en el Informe Miradas 2013: la necesidad de que los docentes cuentan con la formaci¨®n adecuada, salarios dignos y una carrera atractiva.
El Proyecto Paulo Freire pode colaborar para una formaci¨®n de docentes que considere nuestras realidades regionales pues, como dice el gran educador, ¡°nadie sabe todo, nadie ignora todo, todos sabemos algo¡±.
En cuanto a la alfabetizaci¨®n de personas j¨®venes y adultas los promedios regionales enmascaran la persistencia de desigualdades entre la poblaci¨®n rural, pueblos originarios y afrodescendientes, y adultos mayores.
Existe adem¨¢s poca informaci¨®n sobre la prosecuci¨®n de estudios. En este sentido, el Consejo Asesor valora positivamente la iniciativa del Plan iberoamericano de Alfabetizaci¨®n y Educaci¨®n Permanente de J¨®venes y Adultos, el cual propone pol¨ªticas que favorecen el desarrollo de trayectorias educativas de formaci¨®n para la ciudadan¨ªa y la vida productiva y laboral.
La calidad educativa sigue siendo un tema candente. Cuando se reduce la calidad a resultados de los estudiantes en test de aprendizaje, se pierde de vista tanto la complejidad de los procesos educativos como las condiciones socioecon¨®micas y culturales en las que tienen lugar el aprendizaje.
El Informe apunta la conocida e indeseable correlaci¨®n entre los resultados de matem¨¢ticas y el status socio-econ¨®mico de las familias, mostrando una acentuada segregaci¨®n social.
El Consejo Asesor entiende que las evaluaciones est¨¢n incorporadas en los procesos educativos y pueden ser un instrumento para detectar dificultades, inequidades y, por tanto, ofrecer a los sistemas educativos informaciones acerca de donde se debe proporcionar mayor apoyo a los docentes, estudiantes y escuelas.
Las evaluaciones deben tambi¨¦n reconocer y valorar la diversidad cultural de los pueblos y no agregar elementos de discriminaci¨®n. Pero lo que m¨¢s preocupa a los integrantes del Consejo Asesor es el uso de los test para descalificar a los profesionales y estigmatizar escuelas y estudiantes. El Informe Miradas 2013 trat¨® ampliamente el tema de la vinculaci¨®n entre los resultados y los sistemas de incentivos individuales a los maestros. Una de las conclusiones de este estudio es que esas pol¨ªticas no son efectivas.
Es necesario hacer un esfuerzo intelectual para ampliar el debate sobre la calidad educativa que es, esencialmente, la expresi¨®n de una concepci¨®n del sentido de la educaci¨®n.
La construcci¨®n de un concepto contempor¨¢neo del sentido de la educaci¨®n no surgir¨¢ de las presiones del mercado ni de la repetici¨®n de modelos que est¨¢n siendo cuestionados en los pa¨ªses de origen. Esa definici¨®n debe emerger de la reflexi¨®n y de un consenso social sobre el concepto de calidad educativa que tenga un enfoque de derechos humanos, la pedagog¨ªa cr¨ªtica latinoamericana, y la diversidad de tradiciones culturales de nuestros pueblos, atentas a los v¨ªnculos entre la sociedad y el medio ambiente.
La calidad que necesitamos debe tambi¨¦n considerar las nuevas realidades sociales, culturales y econ¨®micas del mundo actual, incluido el desarrollo de las TIC?s. Las escuelas son el espacio donde se pueden reducir o, por el contrario, profundizar las desigualdades en este ¨¢mbito.
Dentro de la calidad educativa es necesario considerar la importancia de fortalecer el sentido de las comunidades educativas y promover la cultura de paz, la formaci¨®n ciudadana, y el respecto los derechos humanos para erradicar la violencia, la discriminaci¨®n y la injusticia.
5. Ausencia de informaciones en Miradas 2014
El Proyecto de Metas 2021, suscrito por los pa¨ªses aqu¨ª presentes, incluy¨® el desaf¨ªo de recabar dados sobre la calidad educativa, pero estos no siempre son recopilados por los sistemas de informaci¨®n.
Existen varias formas de interpretar la ausencia de informaciones: o no existen datos, o no fueron enviados, o no se comparten p¨²blicamente.
Uno de los s¨ªntomas que m¨¢s llam¨® la atenci¨®n del Consejo Asesor en relaci¨®n con los indicadores es la inexistencia de datos sobre las poblaciones hist¨®ricamente excluidas: pueblos originarios, afrodescendientes, mujeres, sector rural, personas con discapacidades ¨C justamente aquellos que viven en condiciones m¨¢s adversas, enfrentando la pobreza y los prejuicios. Como se argument¨® en la reuni¨®n del Consejo Asesor, ¡°lo que no se nombra no existe¡±.
La ausencia de informaciones sobre estos y otros grupos puede tener razones t¨¦cnicas, pero tienen tambi¨¦n implicaciones sociales muy relevantes. Se puede alegar que en algunos pa¨ªses no hay obligaci¨®n de recabar informaci¨®n al respecto. No ser obligatorio no significa que se pueda olvidar. No ser obligatorio no significa que las personas no tienen el derecho.
Es auspicioso que el pr¨®ximo Informe Miradas 2015 est¨¦ dedicado precisamente a la educaci¨®n de los pueblos originarios y afro descendentes. El Consejo Asesor ofrece su colaboraci¨®n para la elaboraci¨®n de este informe.
6. Recomendaciones
En funci¨®n de la riqueza de las informaciones y de los desaf¨ªos identificados, el Consejo Asesor considera que hay 3 temas prioritarios en este momento:
a) que se estimulen y difundan pr¨¢cticas intersectoriales de atenci¨®n y educaci¨®n de la Primera Infancia, y educaci¨®n t¨¦cnico-profesional;
b) que se realice un encuentro sobre ¡°Juventudes y educaci¨®n secundaria¡±. En este encuentro se deber¨ªan considerar experiencias de diversos pa¨ªses que vinculen la educaci¨®n t¨¦cnico-profesional con las empresas, sindicatos y sistemas educativos. La concepci¨®n de este encuentro debe ser ampliar la posibilidad de los j¨®venes de elegir entre diferentes itinerarios formativos, equivalentes en calidad, y conducentes a una misma titulaci¨®n. Este encuentro debe contar con la presencia de j¨®venes, y aprovechar la experiencia realizada en la regi¨®n por UNICEF y la Campa?a Latino Americana por el Derecho a la Educaci¨®n;
c) que se tome la decisi¨®n de generar est¨ªmulos y espacios para reflexionar acerca de los sentidos de la educaci¨®n en la sociedad contempor¨¢nea, la garant¨ªa de los derechos, las dimensiones de la calidad y los mecanismos de evaluaci¨®n. El Consejo Asesor considera que es preciso innovar en la b¨²squeda de marcos conceptuales sobre los nuevos sentidos de la educaci¨®n y de expresiones de calidad que sean coherentes con estos sentidos.
7. Conclusi¨®n
El Consejo Asesor se presenta a las se?oras y se?ores Ministros y autoridades educativas de la regi¨®n para ofrecer nuestra colaboraci¨®n para avanzar en la consecuci¨®n de los objetivos educativos acordados por todos.
La educaci¨®n es un bien com¨²n y un derecho social que es responsabilidad conjunto de la sociedad, teniendo los Estados un rol garante para asegurar este derecho.
No parece justo que los gobiernos de turno sean identificados como los ¨²nicos responsables por los resultados que en gran medida son fruto de procesos anteriores.
No nos parece adecuado que los gobiernos se consideren los ¨²nicos capaces de hacerse cargo de la educaci¨®n que necesitan las generaciones del Bicentenario.
El Consejo Asesor, en su primera reuni¨®n, valor¨® la Meta 1 del Plan, que propone "fortalecer y ampliar la participaci¨®n de la sociedad en la acci¨®n educativa", pero recomend¨® la revisi¨®n de su indicador. Todo indica que la educaci¨®n es cada vez m¨¢s una interacci¨®n entre procesos escolares y no escolares. Queremos y podemos ser parte activa en la identificaci¨®n de desaf¨ªos, el reconocimiento de logros y la construcci¨®n de soluciones.
Para concretar esta meta, el Consejo Asesor propone que se realicen encuentros, hasta agosto 2015, con el objetivo de conocer, evaluar e debatir los Informes de Miradas, en cada uno de nuestros pa¨ªses.
Dado que en el a?o 2015 se revisaran las metas y los indicadores, es una imperdible oportunidad de conocer y debatir los desaf¨ªos educativos de toda la Iberoam¨¦rica, promoviendo ese dialogo e trabajando en la cohesi¨®n en los pa¨ªses e tambi¨¦n entre los pa¨ªses.
Ciudad de M¨¦xico, 28 de agosto de 2013
Pa¨ªses, entidades, grupos y expertos del Consejo Asesor presentes en la V Reuni¨®n del Consejo
- Representantes indicados por los Ministerios de los pa¨ªses:
- Brasil, Antonio Carlos Ronca;
- El Salvador, Fernando Guerrero y Nelly Guadalupe Rodr¨ªguez;
- Guatemala, Rodrigo Hern¨¢ndez;
- M¨¦xico, Fernando Ignacio Salmeron;
- Paraguay, Luis Fernando Ram¨ªrez;
- Ciudades Interculturales, Cesar Callegari
- Campa?a Latinoamericana por el Derecho a la Educaci¨®n ¨C CLADE, Mar¨ªa Elena Urbano Dorado
- Comisi¨®n Econ¨®mica para Am¨¦rica Latina ¨C CEPAL, Ernesto Esp¨ªndola
- Confederaci¨®n Espa?ola de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos ¨C CEAPA, Jes¨²s S¨¢nchez Herrero
- Confederaci¨®n Interamericana de Educaci¨®n Cat¨®lica ¨C CIECC, Sor Alba Arreaga Rivas
- Consejo de Educaci¨®n de Adultos para Am¨¦rica Latina y el Caribe ¨C CEAAL, Francisco Cabrera
- Consejo Universitario Iberoamericano ¨C CUIB, F¨¦lix Garc¨ªa Lausin
- Contrato Social por la Educaci¨®n, Milton Luna
- Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales ¨C CLACSO, Pablo Gentili
- Confederaci¨®n Patronal de la Rep¨²blica Mexicana ¨C COPARMEX, Xochitl Lagarda Burton
- Federaci¨®n Internacional Fe y Alegr¨ªa, Norival de Oliveira
- Foro Latinoamericano de Pol¨ªticas Educativas ¨C FLAPE, Orlando Pullido
- Fundaci¨®n SM, Leoncio Fern¨¢ndez
- Internacional de Educaci¨®n: Carmen Vieites; Carlos de Feo; Combertty Rodriguez; Francisca Vera Belmonte; F¨¢tima Silva; Jaime Gajardo; Hugo Yasky, Luiz Alberto Grubert
- Medios de Comunicaci¨®n, Paulo de Camargo
- Movimiento Cimarr¨®n, de afrodescendientes, Juan de Dios Mosquera
- Organizaci¨®n Iberoamericana de Juventud, Alejo Ramirez
- Plan Internacional, Vernor Mu?oz
- Red de Educaci¨®n Popular entre Mujeres ¨C REPEM, Mar¨ªa de Lourdes Valenzuela
- Uni¨®n Nacional de Dirigentes Municipales de Educaci¨®n de Brasil ¨C UNDIME, Cleuza Repulho
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ¨C UNICEF, Francisco Benavides
- Sylvia Schmelkes, Experta
- Cesar Coll, Experto
- Presidente del Consejo, Andr¨¦ L¨¢zaro
- Secretaria Ejecutiva del Consejo, Ivana de Siqueira
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