Nuevas ideas y liderazgos para la financiaci¨®n del desarrollo

A falta s¨®lo de su aprobaci¨®n formal en la Asamblea de la ONU en el pr¨®ximo mes de septiembre, la comunidad internacional ya ha definido los objetivos de la agenda global de desarrollo para los pr¨®ximos a?os: los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estos incluyen la erradicaci¨®n de la pobreza en todas sus formas y lugares, la mitigaci¨®n del cambio clim¨¢tico o la generalizaci¨®n del empleo digno.

En paralelo, en el proceso que llevar¨¢ a la cumbre de Addis Abeba el pr¨®ximo junio se trata de dilucidar quien y c¨®mo pagar la factura de los ODS. Tras las propuestas de esta cumbre de financiaci¨®n global del desarrollo llegar¨¢n (o no) las decisiones finales que depender¨¢n de cada pagador. No obstante, algunas ideas ya est¨¢n calando en los pa¨ªses con mayor capacidad de pago y mayor influencia en el conjunto del sistema financiero.

Una de estas ideas consiste en reforzar el control, la persecuci¨®n y mitigaci¨®n de los flujos financieros il¨ªcitos. Seg¨²n las estimaciones de Global Financial Integrity, s¨®lo en 2013 salieron de forma il¨ªcita de los pa¨ªses en desarrollo fondos por importe de 947 mil millones de d¨®lares, lo cual vendr¨ªa a suponer que por cada d¨®lar de ayuda al desarrollo que entra en estos pa¨ªses, salen 10 de forma clandestina o fraudulenta. Por otra parte, rastrear m¨¢s exhaustivamente estas transacciones puede servir para detectar y combatir actividades cuyos da?os no se pueden cuantificar en d¨®lares, como por ejemplo, el tr¨¢fico de drogas o de personas, la corrupci¨®n de pol¨ªticos y funcionarios, o el fraude fiscal.

La transparencia necesitar¨¢ que la defiendan uno o varios pa¨ªses l¨ªderes antes, durante y despu¨¦s de la cumbre de Addis Abeba

Dado que el dinero il¨ªcito se mueve aprovechando los escondites del sistema financiero (los cuales no s¨®lo se encuentran en peque?as islas paradis¨ªacas), este cap¨ªtulo de la agenda de financiaci¨®n del desarrollo consiste, fundamentalmente, en la elevaci¨®n de los niveles de transparencia en los sistemas financieros nacionales y en el incremento y mejora de los intercambios de informaci¨®n entre pa¨ªses. Con este enfoque, el Centro para el Desarrollo Global, incluye desde 2013 un nuevo subcomponente de transparencia financiera en el ?ndice de Compromiso para el Desarrollo que, de forma general, mide anualmente los esfuerzos de los pa¨ªses ricos en contribuir al desarrollo de pa¨ªses m¨¢s pobres a trav¨¦s de diversas ayudas (comercio, seguridad, inversi¨®n, tecnolog¨ªa, inmigraci¨®n, medio ambiente y ayuda).

El compromiso de Espa?a tambi¨¦n ha sido medido con este ¨ªndice, y (quiz¨¢s sorprendentemente) arroja una puntuaci¨®n muy superior a la de la mayor¨ªa de sus socios europeos. Nuestros colegas belgas y holandeses, con los que analizamos estos resultados en un seminario celebrado recientemente en Bruselas, tambi¨¦n deb¨ªan de estar muy sorprendidos a juzgar por los esfuerzos con los que revisaban la metodolog¨ªa del ¨ªndice y por la heterogeneidad de las an¨¦cdotas que contrapon¨ªan a una puntuaci¨®n que resulta de la s¨ªntesis de nada menos que 17 sofisticados indicadores elaborados por una entidad especializada en la materia como Tax Justice Network.

Lo cierto es que Espa?a obtiene en este ¨¢mbito una puntuaci¨®n similar a la de pa¨ªses n¨®rdicos como Finlandia, Dinamarca o Suecia, y esto no suele pasar cuando se analizan pol¨ªticas con enfoque de desarrollo. Tambi¨¦n es cierto que hay otros indicadores relacionados con la transparencia, como el ?ndice de Percepci¨®n de la Corrupci¨®n, que dejan a Espa?a en una posici¨®n much¨ªsimo peor, pero es igualmente cierto es que el anterior ¨ªndice es coherente con otras valoraciones, como por ejemplo la que contiene el reciente informe del Grupo de Acci¨®n Financiera Internacional (GAFI), vinculado a la OCDE, contra el blanqueo de capitales.

Espa?a se encuentra en una posici¨®n de partida favorable para cumplir sus compromisos? en transparencia

Esta aparente contradicci¨®n puede explicarse con varias causas que nada tienen que ver con los m¨¦todos de medici¨®n. En primer lugar, la transparencia financiera simplemente mejora las posibilidades de perseguir delitos de distinto tipo y, aunque a largo plazo pueda reducir la exposici¨®n de un pa¨ªs a dichos delitos, no los puede evitar de forma total e inmediata. En segundo lugar, las autoridades espa?olas han podido encontrar hist¨®ricamente otras razones distintas del desarrollo para mejorar sus capacidades de detecci¨®n de transacciones financieras irregulares. A nadie se le escapan las implicaciones que este asunto puede tener para la seguridad o la fiscalidad nacional. En tercer lugar, la agenda de transparencia financiera se ha materializado en una serie de recomendaciones de un organismo internacional como GAFI. Espa?a no suele ser un gran l¨ªder en este tipo de iniciativas pero s¨ª un buen seguidor.

Hechas estas salvedades y volviendo al inicio del art¨ªculo, lo importante es que Espa?a se encuentra en una posici¨®n de partida favorable para cumplir los compromisos que, en coherencia con los ODS y las ideas preliminares sobre su financiaci¨®n, deber¨ªan ser adoptados por el conjunto de la comunidad internacional en la pr¨®xima cumbre de Addis Abeba. Sabiendo que para conducir las buenas ideas a trav¨¦s de cumbres internacionales hasta las pol¨ªticas p¨²blicas de cada pa¨ªs hace falta liderazgo, proponemos que Espa?a en esta ocasi¨®n no se limite a ser un seguidor sino que aspire a ser un buen l¨ªder.

Aitor P¨¦rez (Real Instituto Elcano) e Iliana Olivi¨¦ (Real Instituto Elcano y Universidad Complutense de Madrid) son autores del documento Illicit Financial Flows: Policy Responses in Europe and Implications for Developing Countries