Sociedad civil y educaci¨®n: hacia una nueva l¨®gica pol¨ªtica

?Cu¨¢l es el papel de la sociedad civil en la educaci¨®n? La UNESCO y en realidad la comunidad internacional acaban de crear un nuevo modelo. Lo refleja con claridad el Marco de acci¨®n Educaci¨®n 2030, aprobado en noviembre por la UNESCO. El documento, consensuado con todos los Estados, subraya que "la educaci¨®n es una misi¨®n de la sociedad, lo que implica un proceso inclusivo de formulaci¨®n e implementaci¨®n de las pol¨ªticas p¨²blicas. La sociedad civil tiene que jugar un papel importante en la realizaci¨®n del derecho a una educaci¨®n de calidad". Se?alemos que Educaci¨®n 2030 recoge la dimensi¨®n espec¨ªficamente educativa de los Objetivos de Desarrollo Sostenible adoptados en septiembre por los jefes de Estado y de Gobierno.

Pero hay m¨¢s a¨²n: la evaluaci¨®n anual de los avances en el proceso Educaci¨®n 2030 ser¨¢ realizada conjuntamente por los Estados y la sociedad civil. Estamos pues ante un cambio hist¨®rico, ante una nueva gobernanza que reconoce la necesidad de compartir el poder con la sociedad civil. Una sociedad civil alternativa al sistema p¨²blico y cr¨ªtica para monitorear las pol¨ªticas p¨²blicas con una ¨®ptica independiente.

La matriz de esta nueva filosof¨ªa aparece de manera detallada en el nuevo informe de la UNESCO Repensado la educaci¨®n. El documento destaca que la educaci¨®n no puede seguir teniendo un enfoque de bien p¨²blico, sino un enfoque de bien com¨²n. En resumen, la educaci¨®n no puede reducirse al debate p¨²blico o privado, sino que debe enfocarse como la realizaci¨®n de un derecho fundamental de la persona:

Entender que la educaci¨®n es un bien com¨²n significa dos cosas:

a) Primero, este bien ¡ªla educaci¨®n¡ª s¨®lo puede definirse desde la perspectiva de una diversidad de conceptos del bienestar y la vida en com¨²n.

La libertad de ense?anza es una libertad fundamental en el mundo ya que el 84% de los Estados analizados le otorgan una protecci¨®n a nivel constitucional

b) Y segundo: es necesario reforzar los procesos participativos. Es imposible entender educaci¨®n como bien com¨²n si no hay procesos inclusivos en la realizaci¨®n de pol¨ªticas p¨²blicas, ni en rendici¨®n de cuentas, ni en la implementaci¨®n.

La protecci¨®n de las libertades en la educaci¨®n es un buen ¨ªndice del respecto del pluralismo, de esta diversidad de concepciones del bienestar por parte de los Estado y, sobre todo, de la voluntad de colaborar con la sociedad civil en la realizaci¨®n del derecho a la educaci¨®n.

OIDEL en colaboraci¨®n con la Fundaci¨®n Novae Terrae acaba de publicar el primer ?ndice Mundial de Libertad de Ense?anza (ILE). El estudio cubre el 94% de la poblaci¨®n mundial y 136 pa¨ªses de todas las zonas geogr¨¢ficas. Es una buena herramienta para tener una visi¨®n de conjunto de la relaci¨®n entre la sociedad civil y el Estado en el terreno de la educaci¨®n. ILE adopta un enfoque de derechos analizando la conformidad de las leyes nacionales con el Pacto Internacional de Derechos Econ¨®micos, Sociales y Culturales y el Convenio de Lucha contra las Discriminaciones de la UNESCO.

Este enfoque es crucial para valorar de modo correcto la calidad de la educaci¨®n que no puede reducirse a la lectura y al c¨¢lculo, implica la formaci¨®n en valores, la ciudadan¨ªa democr¨¢tica y una visi¨®n humanista del saber cu¨¢ndo menos. El derecho internacional se?ala as¨ª que la educaci¨®n debe tener como objetivo el desarrollo de la persona humana en todas sus dimensiones.

El ILE se compone de cuatro indicadores basados en las normas internacionales: 1) Posibilidad legal de crear y gestionar escuelas no gubernamentales (ENG). 2) Ayudas financieras por las escuelas no gubernamentales (ENG). Gastos subvencionados por el Estado. 3) Tasa de escolarizaci¨®n neta (educaci¨®n primaria). 4) Tasa de escolarizaci¨®n en las escuelas no gubernamentales (ENG) respeto del total (educaci¨®n primaria).

El estudio valora los pa¨ªses de 1 a 100 incluyendo breves comentarios destinados a contextualizar los datos, pero m¨¢s que establecer un ranking entre pa¨ªses, la investigaci¨®n permite a los Estados evaluar su situaci¨®n con relaci¨®n al est¨¢ndar mundial del derecho a la educaci¨®n.

El informe permite desmentir falsas evidencias. La libertad de ense?anza es una libertad fundamental en el mundo ya que el 84% de los Estados analizados le otorgan una protecci¨®n a nivel constitucional. Igualmente, el 73% de los pa¨ªses estudiados subvencionan las escuelas no estatales, aunque en el 43% de los casos la ayuda sea d¨¦bil. Ello muestra que los Estados son conscientes de la importancia del apoyo financiero para hacer efectiva esta libertad.

En el caso de la Uni¨®n Europea todos los Estados, salvo Bulgaria, Croacia y Grecia, financian la escuela no estatal. Con respecto a un precedente estudio de 2002 los pa¨ªses que subvencionan las ENG han aumentado en siete puntos.

La mayor¨ªa de los pa¨ªses con un nivel elevado en el ILE se encuentran en la regi¨®n UNESCO Europa ¨C Am¨¦rica del Norte. Dentro de los 15 primeros, sin embargo, se encuentran igualmente Chile, Corea del Sur, Israel y Per¨². Conviene tambi¨¦n se?alar que entre los diez primeros pa¨ªses del ILE, seis se sit¨²an en el Norte de Europa (Irlanda, Holanda, B¨¦lgica, Reino-Unido Dinamarca y Finlandia).

Espa?a se sit¨²a en la parte alta de la clasificaci¨®n. Concretamente en el d¨¦cimo puesto, aunque lejos de los primeros pa¨ªses (Irlanda, Holanda y B¨¦lgica). El informe constata que, en Espa?a, como en el sur de Europa, el debate sobre la financiaci¨®n de escuelas no gubernamentales, est¨¢ muy politizado. Igualmente el informe se?ala como buena pr¨¢ctica eficaz la cesi¨®n de suelo p¨²blico para la construcci¨®n de escuelas no gubernamentales que se estableci¨® en la LOMCE.

Tras la regi¨®n Europa y Norte Am¨¦rica la segunda regi¨®n con ILE m¨¢s elevado es Am¨¦rica Latina. Algunos pa¨ªses importantes de la regi¨®n como Argentina poseen un ?ndice elevado mientras que otros como Brasil o M¨¦xico se encuentran s¨®lo ligeramente por encima de la media mundial. Como se ha dicho ya, Chile es el pa¨ªs con el ILE m¨¢s elevado seguido a cierta distancia de Per¨².

Alfred Fern¨¢ndez es miembro de la C¨¢tedra UNESCO de la Universidad de La Rioja y coordinador de la Plataforma de ONG sobre el derecho a la educaci¨®n (Naciones Unidas).