No hay modernizaci¨®n sin reforma

El portavoz del PP en la comisi¨®n para la evaluaci¨®n y modernizaci¨®n del Estado auton¨®mico del Congreso ha advertido que su partido no tiene intenci¨®n de reformar la Constituci¨®n. Dejando aparte razones pol¨ªticas como el compromiso que pudo adquirir Mariano Rajoy con Pedro S¨¢nchez, pretender modernizar el Estado auton¨®mico sin reformar la Constituci¨®n resulta casi imposible.

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Editorial | Manos a la obra

El PP enfr¨ªa las expectativas de reformar la Constituci¨®n en la comisi¨®n territorial

Conviene recordar que adem¨¢s de las normas de procedencia auton¨®mica, el Estado descentralizado se regula en Espa?a con cuatro tipos de normas estatales: a) la Constituci¨®n; b) las escasas normas estatales de contenido auton¨®mico (LOFCA, ley del Proceso Auton¨®mico de 1983, ley sobre relaciones entre el Defensor del Pueblo y figuras auton¨®micas similares de 1985); c) las normas estatales generales que inciden m¨¢s o menos en las autonom¨ªas, como las leyes org¨¢nicas del Tribunal Constitucional y del Consejo de Estado, ley org¨¢nica de Estabilidad Presupuestaria o la nueva ley del Procedimiento Administrativo Com¨²n; y d) los Estatutos de Autonom¨ªa. Si no quiere modificar la Constituci¨®n, la comisi¨®n s¨®lo puede proponer reformas de las leyes de contenido auton¨®mico, de los preceptos auton¨®micos de las leyes generales o de los Estatutos de Autonom¨ªa.

Pero, esas reformas, ?a d¨®nde llevan? A ninguna parte porque lo fundamental del ordenamiento auton¨®mico ha de estar necesariamente en la Constituci¨®n. Luego si queremos modernizar el Estado auton¨®mico s¨®lo es posible hacerlo reformando la Constituci¨®n que, como todas las constituciones, disciplina y organiza la estructura territorial del Estado.

A fortiori cuando la organizaci¨®n territorial espa?ola est¨¢ bastante desconstitucionalizada, con contenidos excesivamente procedimentales, como en su momento escribi¨® el profesor Cruz Villal¨®n, pero una reforma del modelo, si tiene alcance sistem¨¢tico, s¨®lo puede hacerse fijando ex constitutione los principios competenciales, la cooperaci¨®n interterritorial, el principio de lealtad constitucional o la financiaci¨®n auton¨®mica. En definitiva, reescribamos el T¨ªtulo VIII para cerrar definitivamente el Estado auton¨®mico aunque parece necesario reformar tambi¨¦n el Senado y alg¨²n art¨ªculo del T¨ªtulo VII (Econom¨ªa y Hacienda).

Pretender modernizar el Estado auton¨®mico sin reformar la Constituci¨®n es jur¨ªdicamente imposible salvo que pensemos en una nueva LOAPA, que fracas¨® en 1983 en el Tribunal Constitucional, pues precisamente el T¨ªtulo VIII es criticable por su escaso contenido sustantivo. Porque s¨®lo elaborando una filosof¨ªa auton¨®mica nueva, incorporada a la Constituci¨®n, y que no ha de ser m¨¢s descentralizadora pero s¨ª m¨¢s rigurosa, el Estado podr¨¢ ofrecer un modelo que d¨¦ respuesta a la crisis actual. En su momento se ver¨¢ si es oportuno reformar preceptos no auton¨®micos pero lo que ahora importa es el diagn¨®stico y las propuestas de reforma.

Javier Garc¨ªa Fern¨¢ndez es catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en la Universidad Complutense de Madrid.