El ¡®Aquarius¡¯ y la urgente gesti¨®n compartida de las migraciones

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La situaci¨®n del Aquarius, el barco con m¨¢s de 600 personas refugiadas y emigradas al que se le ha impedido acceder a los puertos de Italia y Malta, vuelve a poner sobre la mesa la necesidad de tener una gesti¨®n migratoria regional, en el caso Euro-Mediterr¨¢neo, vinculada a una acci¨®n multilateral efectiva.

El a?o pasado, la Comisi¨®n Europea public¨® un an¨¢lisis prospectivo donde repasaba los principales elementos que actualmente impulsan las migraciones. El informe no deja de ser un compendio sobre qu¨¦ hay detr¨¢s de los movimientos humanos y al mismo tiempo nos hace ver la complejidad que supone gestionarlos y la necesidad de hacerlo de manera concertada entre pa¨ªses de origen, tr¨¢nsito y destino de las migraciones.

Un dato relevante de partida es el n¨²mero creciente de personas que dejan su pa¨ªs. Si bien la proporci¨®n de inmigrantes se mantiene estable desde hace a?os en torno al 3% de la poblaci¨®n mundial, el n¨²mero aumenta en consonancia con la poblaci¨®n mundial. Esto hace que nos acerquemos ahora a 250 millones de personas, casi 75 m¨¢s que en el a?o 2000.

Cada vez m¨¢s act¨²an factores como el cambio clim¨¢tico (que se cree que ser¨¢ pronto el m¨¢s importante), los desplazamientos forzados vinculados a conflictos armados y violaciones de los derechos humanos (refugiados, solicitantes de asilo y desplazados internos) o el hecho de que las migraciones sean un fen¨®meno globalizado, de alta movilidad, constantemente conectada y muy diversificada (ni?os no acompa?ados, familias, estudiantes, solicitantes de asilo, temporeros, migraciones irregulares, etc.).

Quiz¨¢s uno de los puntos que m¨¢s hacen pensar en relaci¨®n a la situaci¨®n del Aquarius, es el hecho de que las migraciones irregulares se han convertido en un negocio con una demanda inagotable. En el caso europeo, el 90% de las migraciones irregulares llegan por el Mediterr¨¢neo, en gran parte utilizando las redes dedicadas a la que ya empieza a conocerse como la industria de las migraciones irregulares y que afecta especialmente a los pa¨ªses del sur y este de Mediterr¨¢neo.

Todo ello confluye con el hecho de que, en las sociedades europeas, la percepci¨®n sobre las migraciones y c¨®mo se gestionan actualmente es cada vez m¨¢s negativa. Es decir, sopla un viento poco proclive a desarrollar pol¨ªticas concertadas en el ¨¢mbito de la UE y en estrecha colaboraci¨®n con los pa¨ªses del sur del Mediterr¨¢neo.

Las migraciones irregulares se han convertido en un negocio con una demanda inagotable

En el fondo, la situaci¨®n del Aquarius re¨²ne muchos de estos factores, al que debemos sumar uno m¨¢s amplio; la construcci¨®n de un sistema de gesti¨®n regional (para el espacio Euro-Mediterr¨¢neo) de migraciones que sea estable y sostenible. Estamos ante movimientos transfronterizos entre pa¨ªses, pero tambi¨¦n de movimientos entre espacios regionales y eso es lo que dificulta, y mucho, encontrar una respuesta pol¨ªtica, ya que implica a pa¨ªses y actores internacionales con intereses muy diversos, incluso confrontados. En el caso Euro-Mediterr¨¢neo, se puede decir que la actual fragmentaci¨®n institucional hace muy dif¨ªcil plantearse un sistema de gesti¨®n realista y efectivo.

La poca determinaci¨®n de la Comisi¨®n Europea y el hecho de que los estados miembros act¨²an con estrategias confrontadas hace dif¨ªcil desarrollar una estrategia com¨²n. De hecho, la situaci¨®n del Aquarius, como otros casos de salvamento mar¨ªtimo y recepci¨®n inicial de refugiados e inmigrantes en el Mediterr¨¢neo, es deudora de los intereses contrapuestos de los Estados, que hace muy dif¨ªcil que hoy haya una estrategia europea com¨²n. Esto se ha visto en el rechazo de los pa¨ªses del grupo de Visegrad a participar en la acogida de refugiados y en la inoperatividad del sistema de reubicaci¨®n impulsado por la Comisi¨®n Europea ante la emergencia de hace dos a?o. Y tambi¨¦n en el largo, dif¨ªcil e inacabado proceso para poder establecer un sistema com¨²n de asilo, sobre el que quiz¨¢s se avance durante la reuni¨®n del Consejo Europeo de finales de este mes de junio, ya que las migraciones es un tema destacado de su agenda.

A pesar de todas estas dificultades y obst¨¢culos, la UE tiene una agenda pol¨ªtica y una amplia bater¨ªa de instrumentos y pol¨ªticas para la gesti¨®n de las migraciones que deber¨ªan poder permitir establecer una agenda com¨²n y compartida entre las dos orillas del Mediterr¨¢neo, y hacerlo adem¨¢s desvincul¨¢ndola de las din¨¢micas de la pol¨ªtica interna de los Estados implicados (tanto en el norte como en el sur).

La situaci¨®n del Aquarius hace emerger las contradicciones y hace ver que estamos lejos de poder hacer converger las pr¨¢cticas actuales con los compromisos que se quieren alcanzar globalmente

Pero si subimos un escal¨®n m¨¢s, veremos que a escala mundial, la Asamblea General de Naciones Unidas, a partir de la adopci¨®n de la Declaraci¨®n de Nueva York sobre migrantes y refugiados de 2016, est¨¢ desarrollando el Global Compact for Migration (GCM), que quiere convertirse en la referencia a la hora de tener un compromiso mundial para una gesti¨®n segura y ordenada de los flujos migratorios. La Comisi¨®n Europea mostr¨® su firme compromiso en esta herramienta que debe convertirse en una convenci¨®n internacional, y el Parlamento Europeo lo ve como una oportunidad para hacer que la pol¨ªtica migratoria de la UE ponga los derechos humanos en el centro de la gesti¨®n migratoria, tal como plantea el GCM. De nuevo, la situaci¨®n del Aquarius hace emerger las contradicciones y hace ver que estamos lejos de poder hacer converger las pr¨¢cticas actuales con los compromisos que se quieren alcanzar globalmente.

Es urgente, y ya desde hace tiempo, que la gesti¨®n migratoria regional, en el ¨¢mbito Euro-Mediterr¨¢neo, est¨¦ vinculada a una acci¨®n multilateral efectiva as¨ª como a convenciones internacionales que permitan establecer pautas y obligaciones tanto en los flujos migratorios estructurales y de larga duraci¨®n como en los momentos donde de manera coyuntural hay que hacer frente a emergencias humanitarias.

Xavier Aragall es asesor t¨¦cnico del ¨¢rea de Pol¨ªticas Euromediterr¨¢neas, especializado en migraciones, del Instituto Europeo del Mediterr¨¢neo (IEMed).