Andaluc¨ªa: ya hay acuerdo para el cambio
Existe una ventana de oportunidad para un cambio de rumbo hist¨®rico
El acuerdo firmado entre Ciudadanos y el Partido Popular el pasado viernes contiene 21 medidas para el cambio en los 100 primeros d¨ªas de Gobierno en Andaluc¨ªa. De implementarse, supondr¨ªa el proyecto m¨¢s ambicioso de regeneraci¨®n y progreso para Andaluc¨ªa desde la Transici¨®n. Por responsabilidad e higiene democr¨¢tica, el PSOE deber¨ªa abstenerse para permitir un cambio de Gobierno que no sucede desde 1982. El documento se centra en tres ejes prioritarios con medidas de urgencia para la regeneraci¨®n, la reactivaci¨®n econ¨®mica y el impulso del capital humano y la formaci¨®n.
Las din¨¢micas institucionales tras tantos a?os de Gobierno han resultado en un brutal deterioro de la administraci¨®n. De acuerdo con el European Quality of Government Index 2017, elaborado por la Universidad de Gotemburgo para la Comisi¨®n Europea, Andaluc¨ªa es la comunidad aut¨®noma con peor calidad institucional de Espa?a. M¨¢s all¨¢ de los sonados casos de corrupci¨®n ¡ªseg¨²n la fiscal¨ªa, solamente por los ERE, se esfumaron 741 millones de euros de la partida 31L del presupuesto de la Junta, conocida como el ¡°fondo de reptiles¡±¡ª Andaluc¨ªa tiene lo que se ha venido a conocer como ¡°la administraci¨®n paralela¡±, un gigantesco entramado institucional al margen, con m¨¢s de 200 entidades p¨²blicas, entre agencias, fundaciones, consorcios y empresas p¨²blicas participadas por la Junta de Andaluc¨ªa.
Solamente las agencias manejan m¨¢s de 3.500 millones de euros, con una fiscalizaci¨®n muy d¨¦bil. Las redes clientelares creadas alrededor de ese entramado y la extrema politizaci¨®n de la administraci¨®n y de los ¨®rganos de control han hecho que los contrapesos imprescindibles para prevenir y controlar de la corrupci¨®n y la eficiencia en el gasto hayan, simplemente, desaparecido.
Por ese motivo, el paquete para la regeneraci¨®n del acuerdo alcanzado es el m¨¢s importante (nueve de las 21 medidas). Adem¨¢s de la separaci¨®n inmediata de los cargos p¨²blicos imputados por corrupci¨®n pol¨ªtica o la supresi¨®n de los aforamientos, el acuerdo contiene tres compromisos fundamentales para empezar a revertir esa situaci¨®n. El primero es la puesta en marcha de una auditor¨ªa integral de todo el gasto de la Junta de Andaluc¨ªa, a cargo de la AIReF, tanto en la administraci¨®n como en los entes paralelos, con el objetivo de eliminar gasto superfluo y reorientarlo a la financiaci¨®n de los servicios p¨²blicos esenciales.
El segundo es la concentraci¨®n, en un solo ente, de la gesti¨®n de todas las entidades dispersas de la ¡°administraci¨®n paralela¡± (siguiendo el modelo que supuso la SEPI en el Estado) con el objetivo de despolitizar estas las agencias, empresas y fundaciones y garantizar la profesionalidad y eficiencia en su gesti¨®n, eliminando aquellas que se consideren redundantes.
El tercero es la puesta en marcha de una ley de despolitizaci¨®n de la Junta de Andaluc¨ªa que termine con los dedazos en los altos cargos de gesti¨®n en la Junta y restrinja el sistema de libre designaci¨®n, generalizando el sistema de concurso de m¨¦ritos para la provisi¨®n de puestos de trabajo en la administraci¨®n andaluza.
El segundo eje de medidas urgentes se centra en la dinamizaci¨®n de la econom¨ªa andaluza. A pesar de haber recibido desde 1986 m¨¢s de 100.000 millones de euros en fondos de la Uni¨®n Europea (unos 3.000 millones de euros al a?o), Andaluc¨ªa sigue estancada en la convergencia con Europa. De hecho, el pasado septiembre, el PIB per c¨¢pita de la comunidad cay¨® de nuevo por debajo del 75% de la media de la UE, por lo que vuelve a pasar al grupo de las ¡°regiones en desarrollo¡±, las m¨¢s pobres.
La incapacidad del Gobierno de facilitar un entorno favorable al crecimiento ha hecho que la econom¨ªa andaluza sea de las menos competitivas de Europa. Seg¨²n el ¨²ltimo EU Regional Competitiveness Index, elaborado por la Comisi¨®n Europea, Andaluc¨ªa se encuentra en el puesto 220 de 263 en competitividad. Andaluc¨ªa, adem¨¢s tiene una presi¨®n fiscal muy por encima de la media: cada ciudadano andaluz paga en promedio 76,8 euros m¨¢s en impuestos al a?o que la media espa?ola.
En los 100 primeros d¨ªas, el acuerdo incorpora el compromiso de encargar a un comit¨¦ de expertos la elaboraci¨®n de un plan de urgencia para la simplificaci¨®n normativa y administrativa de Andaluc¨ªa, la eliminaci¨®n de trabas burocr¨¢ticas, la creaci¨®n de una ventanilla ¨²nica empresarial y la licencia expr¨¦s para impulsar el emprendimiento.
La reducci¨®n de cargas a los aut¨®nomos tambi¨¦n cobra mucho protagonismo en el acuerdo, con la puesta en marcha de la ampliaci¨®n de la tarifa plana de 50 euros para nuevos aut¨®nomos a 24 meses y la creaci¨®n de una tarifa superreducida de 30 euros para menores de 25 a?os y para las mujeres emprendedoras que inicien una actividad en el mundo rural andaluz.
En el ¨¢mbito de la fiscalidad, el acuerdo se compromete a completar la eliminaci¨®n del impuesto de sucesiones, estableciendo una bonificaci¨®n del 99% para todas las herencias y donaciones entre parientes directos; revertir la subida del ¡°impuesto a las hipotecas¡± (AJD) aprobada en 2012 y a elaborar una propuesta para seguir reduciendo el tramo auton¨®mico del IRPF, empezando por las rentas m¨¢s bajas (donde se aplica un tipo del 12% para bases liquidables de hasta 12.450 euros, frente al 9,5% de la escala nacional).
El tercer eje del acuerdo es el capital humano. Andaluc¨ªa se enfrenta a un triple reto: tiene el segundo ¨ªndice de abandono escolar m¨¢s alto de Espa?a (23,5% en 2017, cinco puntos m¨¢s que la media espa?ola), el ¨ªndice de temporalidad m¨¢s alto de Espa?a (36,2%, diez puntos por encima de la media espa?ola) y un sistema de formaci¨®n que, adem¨¢s de haberse utilizado para robar a los parados a manos abiertas, ofrece unos ¨ªndices de reintegraci¨®n laboral lamentables. De los 898.000 desempleados que tiene Andaluc¨ªa, el 40% llevan dos o m¨¢s a?os sin trabajar.
En este sentido, el documento incorpora dos medidas importantes. En primer lugar, el compromiso para la aprobaci¨®n, en los tres primeros meses de Gobierno de un Plan Andaluz de Refuerzo Educativo centrado en el apoyo a los profesores para reducir el abandono escolar (aprovechando la financiaci¨®n disponible en el Programa de Cooperaci¨®n Territorial PROEDUCAR, entre otros). En segundo lugar, el acuerdo se compromete a desarrollar la normativa que permita poner en marcha el sistema de cheques-formaci¨®n, para que los recursos de formaci¨®n vayan directamente a los parados, evitando las posibilidades de fraude por los intermediarios.
Finalmente, el acuerdo incorpora un plan de choque para la mejora de la sanidad p¨²blica y la reducci¨®n de las listas de espera centrado en la despolitizaci¨®n del Servicio Andaluz de Salud y el incremento de la financiaci¨®n de la atenci¨®n primaria, con el objetivo de alcanzar el 20% de la financiaci¨®n sanitaria al final de la legislatura. El ¨²ltimo punto del acuerdo incorpora el compromiso para desarrollar y dotar de la financiaci¨®n necesaria todas y cada una de las medidas contempladas en el pacto de Estado contra la Violencia de G¨¦nero para poder hacerlas realidad en Andaluc¨ªa y poder poner fin a esta lacra social.
Existe una ventana de oportunidad para un cambio de rumbo hist¨®rico en Andaluc¨ªa. Este acuerdo pone nombre y apellido a las pol¨ªticas p¨²blicas que lo hacen posible. Ahora solo queda que los partidos dejen de poner freno al anhelo de cambio y progreso de los andaluces.
Toni Rold¨¢n Mon¨¦s es diputado, secretario de Programas y portavoz de Econom¨ªa de Ciudadanos.
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