La justicia anula el Plan General de Urbanismo de Torremolinos

El Ayuntamiento de Torremolinos (M¨¢laga, 69.000 habitantes) ha sufrido un nuevo rev¨¦s en su empe?o por sacar adelante el nuevo Plan General de Urbanismo que entr¨® en vigor en 2020, tras m¨¢s de una d¨¦cada lidiando con trabas burocr¨¢ticas y administrativas para sustituir al anterior de 1996. El Tribunal Superior de Justicia de Andaluc¨ªa (TSJA) ha declarado ¡°no conforme a derecho, nulo y sin efecto¡± el PGOU ¡ªque ya se encontraba suspendido parcialmente¡ª por haberse realizado sin la ¡°preceptiva evaluaci¨®n ambiental estrat¨¦gica¡± desde ¡°la fase preliminar del plan¡±.

El TSJA paraliza un plan que entre sus principales ejes transformadores incluye un megacomplejo de ocio impulsado por la promotora brit¨¢nica Intu sobre una superficie de 235.000 metros cuadrados cuya inversi¨®n superaba los 800 millones de euros y que contaba con un centro comercial, un circo estable, una piscina de olas, un auditorio y un hotel. El PGOU tambi¨¦n contempla un parque que rodea el municipio con carriles bici y la edificaci¨®n de 6.000 viviendas. Este plan era un elemento esencial en la estrategia del alcalde Jos¨¦ Ortiz, el primer regidor del PSOE tras dos d¨¦cadas de gobiernos municipales del PP, de recuperar el esplendor del Torremolinos de los 60, por el que se pasearon estrellas de Hollywood como Ava Gardner, Rita Hayworth o Frank Sinatra.

La teniente de alcalde de Hacienda y Urbanismo, Maribel Toc¨®n, se ha lamentado esta ma?ana por la decisi¨®n del TSJA, pero ha recordado que la sentencia todav¨ªa no es firme y que contra ella cabe recurso de casaci¨®n ante el Tribunal Supremo. Mientras el gabinete jur¨ªdico estudia esa posibilidad, Toc¨®n cifra la reactivaci¨®n del ansiado PGOU a la aprobaci¨®n de la nueva ley del suelo ¡ªLey de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andaluc¨ªa, conocida como LISTA¡ª de la Junta de Andaluc¨ªa y que pretende simplificar numerosos tr¨¢mites administrativos que han impedido el desarrollo de los planes urban¨ªsticos de los ayuntamientos. ¡°Si finalmente se confirma la nulidad integral tendremos que trabajar para la renovaci¨®n conforme a la LISTA que se est¨¢ tramitando en el Parlamento¡±, ha se?alado Toc¨®n.

Sin embargo, la aprobaci¨®n de la LISTA y las simplificaciones de procedimiento que traiga consigo no impedir¨¢n que cualquier plan de urbanismo deba ir acompa?ado de la Evaluaci¨®n Ambiental Estrat¨¦gica. ¡°Este documento es una obligaci¨®n impuesta por una Directiva europea de 2001 y que fue traspuesta en Espa?a por una ley de 2006, eso est¨¢ por encima de cualquier otra normativa, incluida la LISTA¡±, advierte Juan Clavero, miembro de Ecologistas en Acci¨®n.

Esa argumentaci¨®n es la que recogen los magistrados del TSJA y que ya se ha aplicado recientemente para la anulaci¨®n de los PGOU de Ja¨¦n, Chiclana, Sanl¨²car la Mayor o Benahav¨ªs. En la sentencia del tribunal, dictada el pasado 20 de octubre, se recuerda que las ¡°previsiones de la Evaluaci¨®n Ambiental Estrat¨¦gica deben aplicarse desde el principio de la tramitaci¨®n del plan y no incorporarse a su contenido posteriormente¡±.

En esta l¨ªnea de la prevalencia entre las leyes, el TSJA hace alusi¨®n a la ley de Gesti¨®n Integrada de Calidad Ambiental de Andaluc¨ªa (GICA), de 2007 y modificada en 2015, y que establec¨ªa su propio procedimiento de evaluaci¨®n ambiental al que muchos ayuntamientos se acogieron para sacar adelante sus planes urban¨ªsticos sin contar con la Evaluaci¨®n Ambiental Estrat¨¦gica impuesta por la ley estatal. ¡°La Evaluaci¨®n Ambiental Estrat¨¦gica es aut¨®noma de otro procedimiento ambiental¡±, se?alan los magistrados.

Los PGOU que no han contado con este documento, sustituy¨¦ndolo por los mecanismos establecidos en la GICA, han sido anulados por el TSJA, tal y como ha reconocido la responsable de Urbanismo de Torremolinos: ¡°Todas las denuncias vienen de una instrucci¨®n de la Junta con relaci¨®n a la evaluaci¨®n ambiental estrat¨¦gica y esta est¨¢ siendo la causa de anulaci¨®n. Lo ha sido en Chiclana, en Benahav¨ªs¡­¡±. ¡°De hecho, la Junta de Andaluc¨ªa ha aprobado un decreto que archiva la revisi¨®n de todos estos planes por no contener la Evaluaci¨®n Ambiental Estrat¨¦gica preceptiva¡±, recuerda Clavero en alusi¨®n al Decreto Ley 31/2020, que tambi¨¦n citan los magistrados y que, haci¨¦ndose eco, precisamente, de la doctrina del TSJA, determina la derogaci¨®n de parte de la GICA y ¡°la terminaci¨®n e ineficacia de los procedimientos de evaluaci¨®n ambiental que se hayan tramitado de acuerdo con la normativa derogada y que no cuenten con el informe de Valoraci¨®n Ambiental o la Declaraci¨®n Ambiental Estrat¨¦gica¡±, tal y como se indica en el fallo.

M¨¢s de dos d¨¦cadas de trabas administrativas y judiciales

¡°Es muy dif¨ªcil sacar adelante un plan sectorial, por eso se eternizan¡±, se ha lamentado esta ma?ana Toc¨®n. Una reflexi¨®n que tambi¨¦n comparte el TSJA: ¡°No hay que perder de vista que la tramitaci¨®n de un PGOU es compleja, incluso para las poblaciones m¨¢s peque?as. La complejidad aumenta exponencialmente en los municipios importantes de car¨¢cter tur¨ªstico, como Torremolinos¡±.

Los intentos por aprobar un nuevo PGOU en este municipio de la Costa del Sol que sustituyese al de 1995 fueron rechazados por la Junta de Andaluc¨ªa hasta en cinco ocasiones, todas por motivos medioambientales o de aguas. El plan comenz¨® a encauzarse en 2017 y tras sortear la suspensi¨®n que afectaba al megaproyecto de Intu, entr¨® en vigor en 2020. Entonces empezaron las trabas judiciales. En octubre de ese mismo a?o el TSJA suspend¨ªa parcialmente el plan atendiendo a la petici¨®n de la Sociedad Azucarera Larios que aleg¨®, precisamente, que no se hab¨ªan tramitado adecuadamente la evaluaci¨®n ambiental estrat¨¦gica.

En este tiempo, pese a todo, el Ayuntamiento ha ido concediendo licencias sobre las partes del plan que se ha considerado que no estaban sujetas a la suspensi¨®n, tal y como ha reconocido Toc¨®n. ¡°Hemos sacado adelante todas las solicitudes para la instalaci¨®n de ascensores. La reactivaci¨®n ha supuesto una inversi¨®n millonaria¡±, ha destacado la responsable de Urbanismo de Torremolinos, que tambi¨¦n ha defendido que el PGOU contiene medidas contra el cambio clim¨¢tico y la proyecci¨®n de la sierra y que en ese sentido ¡°es mucho m¨¢s garantista que el de 1996¡å.