Las otras investiduras fallidas: del eterno bloqueo de 2016 a la segunda repetici¨®n electoral en 2019

La fallida investidura de Alberto N¨²?ez Feij¨®o ha vuelto a poner de relieve este viernes una realidad reciente en la pol¨ªtica espa?ola: acudir a una sesi¨®n de investidura como candidato no garantiza el ¨¦xito. Si en las 11 primeras legislaturas de la democracia (hasta el a?o 2016) los candidatos fueron investidos sin problema ¡ªya fuera por mayor¨ªa absoluta o simple¡ª, en las ¨²ltimas seis ocasiones en las que el Rey ha propuesto candidato el respaldo del Congreso se ha dado solo en dos. Pedro S¨¢nchez fue el primero en ver frustrada su candidatura en marzo de 2016 ¡ªdespu¨¦s de que Mariano Rajoy declinara ser candidato¡ª, lo que precipit¨® la primera repetici¨®n electoral de unas generales en la historia de Espa?a. Rajoy sufri¨® el mismo destino meses despu¨¦s; y en 2019 el actual presidente en funciones volvi¨® a fracasar en su aspiraci¨®n de reunir la confianza del hemiciclo, dando lugar a otros comicios repetidos.

La creciente dificultad para investir a un candidato ejemplifica la complejidad parlamentaria que existe desde que en 2015 formaciones como Podemos o Ciudadanos rompieran el tradicional estatus bipartidista del Congreso. Tras el ¡°no¡± de la C¨¢mara baja a Feij¨®o, el Rey iniciar¨¢ una nueva ronda de consultas la pr¨®xima semana y propondr¨¢ previsiblemente como candidato a Pedro S¨¢nchez, en el que ser¨¢ el cuarto intento personal de investidura del actual presidente en funciones.

La viabilidad de esa hipot¨¦tica investidura de S¨¢nchez tampoco est¨¢ garantizada. El apoyo de la C¨¢mara baja al l¨ªder socialista depende en gran medida de c¨®mo avancen las negociaciones con los partidos independentistas ¡ªque han puesto este viernes encima de la mesa sus reclamaciones de un nuevo refer¨¦ndum¡ª y la tramitaci¨®n de una pol¨¦mica amnist¨ªa para los encausados del proc¨¦s.

El de Feij¨®o es el cuarto intento de investidura que fracasa desde que Pedro S¨¢nchez iniciase una tendencia en 2016 que explica varios de los momentos clave de la historia pol¨ªtica reciente del pa¨ªs. Esto es lo que ocurri¨® en las tres ocasiones anteriores:

2016: Pedro S¨¢nchez, primer candidato rechazado por el Congreso

El secretario general del PSOE se convirti¨® en marzo de 2016 en el primer pol¨ªtico que fracasaba en una investidura tras la restauraci¨®n de la democracia. Las elecciones del 20 de diciembre de 2015 hab¨ªan dibujado un escenario parlamentario muy fragmentado que hac¨ªa necesario el apoyo de varios partidos para conformar Gobierno. El PP fue la formaci¨®n m¨¢s votada (123 esca?os), por delante del PSOE (90) y de los dos partidos que llegaron para poner en jaque al bipartidismo: Podemos (42) y Ciudadanos (40). Sin embargo, Mariano Rajoy no contaba con los apoyos suficientes para ser investido y declin¨® el encargo del Rey, que apost¨® a continuaci¨®n por Pedro S¨¢nchez como alternativa. Era la primera vez que un candidato que no hab¨ªa ganado las elecciones era propuesto por el monarca.

Pedro S¨¢nchez fue tentado por Podemos para formar un Ejecutivo de coalici¨®n. Pero ese pacto requer¨ªa tambi¨¦n el apoyo de partidos independentistas como ERC o Democracia y Libertad (la marca con la que concurri¨® Converg¨¨ncia), algo complicado de gestionar para el l¨ªder socialista, que durante la primera sesi¨®n de investidura lleg¨® a decir que no pod¨ªa permitir que la gobernabilidad de Espa?a descansase ¡°sobre partidos independentistas¡±. Adem¨¢s, las exigencias de Podemos ¡ªque lleg¨® a pedir la vicepresidencia del Gobierno, la creaci¨®n de un Ministerio de Plurinacionalidad para impulsar el refer¨¦ndum en Catalu?a o el control del CIS, el CNI y el BOE¡ª alejaron al PSOE de ese posible pacto y le llevaron a poner sus ojos en un socio alternativo: Ciudadanos.

Pero el pacto entre S¨¢nchez y el l¨ªder de Cs, Albert Rivera, bautizado como un ¡°acuerdo para un Gobierno reformista y de progreso¡±, no cuaj¨®. En la primera votaci¨®n solo pudo sumar el apoyo de los 90 diputados socialistas y los 40 de Ciudadanos; en la segunda, solo Ana Oramas, de Coalici¨®n Canaria, elev¨® esta cifra hasta los 131 esca?os.

En aquella sesi¨®n no solo votaron en contra los partidos nacionalistas y el PP, sino tambi¨¦n Podemos. Pablo Iglesias dedic¨® unas duras palabras a S¨¢nchez por su pacto con Ciudadanos, del que dijo estaba hecho ¡°a la medida de las ¨¦lites¡±, y acab¨® lanzando un dur¨ªsimo ataque contra el PSOE: ¡°el partido del crimen de Estado¡±, dijo, cuyo pasado estaba ¡°manchado de cal viva¡± (en referencia a los GAL) y al que los trabajadores deb¨ªan exigir que retirase la ¡°S y la O¡± de sus siglas.

El fracaso de S¨¢nchez activ¨® el reloj constitucional y Espa?a se dirigi¨® a la primera repetici¨®n de elecciones de la democracia.

2016: El ¡°no¡± de S¨¢nchez a Rajoy aboca al PSOE a su mayor crisis interna

La repetici¨®n de los comicios, que se celebraron el 26 de julio de 2016, favoreci¨® al PP (137 esca?os) y pas¨® factura al PSOE, que obtuvo su peor resultado en la democracia (85 esca?os, incluido uno de Nueva Canarias). Pero la llamada a las urnas no produjo un cambio significativo que acabara con la situaci¨®n de bloqueo. El Rey volvi¨® a proponer a Rajoy, que esta vez s¨ª acept¨® el encargo como candidato a ser investido.

Tras el fracaso del acuerdo entre Ciudadanos y el PSOE, la formaci¨®n de Albert Rivera decidi¨® dar un volantazo a su estrategia y lleg¨® a un acuerdo con el PP, esta vez bajo el lema ¡°150 medidas para mejorar Espa?a¡±. Sin embargo, por segunda vez en pocos meses, un proyecto de Gobierno apoyado por Ciudadanos fue derrotado en el Congreso. Tanto en la primera sesi¨®n como en la segunda, los 137 diputados de PP, los 32 de Ciudadanos y los 3 de Coalici¨®n Canaria apoyaron al aspirante, frente a los 180 del resto de grupos que lo rechazaron.

Para desbloquear la situaci¨®n era necesaria la abstenci¨®n del PSOE o convocar elecciones por tercera vez en un a?o. Pedro S¨¢nchez se opon¨ªa a facilitar un Gobierno conservador, pero varios barones territoriales y pesos pesados del partido lo aconsejaban. En el convulso Comit¨¦ Federal del PSOE del 1 de octubre se impuso la apuesta por la abstenci¨®n y Pedro S¨¢nchez acab¨® dimitiendo como secretario general del partido y como diputado. Con la abstenci¨®n de 68 diputados del PSOE ¡ªotros 15 rompieron la disciplina del grupo y votaron en contra¡ª, Mariano Rajoy fue investido en segunda votaci¨®n el 29 de octubre de 2016 y pudo reeditar su mandato, esta vez en minor¨ªa.

S¨¢nchez acab¨® siendo reelegido secretario general del PSOE tras ganar las primarias de mayo de 2017 y desaloj¨® a Rajoy del Gobierno con una moci¨®n de censura el 1 de junio de 2018, pero al actual presidente en funciones a¨²n le aguardaba un nuevo fracaso en su siguiente intento de investidura.

2019: El pulso entre Podemos y el PSOE tumba la investidura de S¨¢nchez

Las elecciones del 28 de abril de 2019 confirmaron el cambio de ciclo pol¨ªtico en Espa?a. El PSOE gan¨® con 123 esca?os y el PP confirm¨® su hundimiento al caer hasta los 66 asientos. Ciudadanos, con 57, y Podemos, con 42, se manten¨ªan como alternativas al bipartidismo en un Congreso que a?ad¨ªa un nuevo elemento a su ecuaci¨®n parlamentaria: Vox, que irrumpi¨® en la C¨¢mara baja con 24 diputados.

Las opciones de S¨¢nchez pasaban por reactivar las relaciones con Ciudadanos tras el fracaso de 2016 o acceder a las exigencias de Unidas Podemos. Ciudadanos, entonces inmerso en una lucha con el PP por la hegemon¨ªa de la derecha, pronto cerr¨® la puerta a una negociaci¨®n con los socialistas. Y la negativa de S¨¢nchez a aceptar las peticiones de Unidas Podemos imped¨ªa cualquier opci¨®n de investidura. El l¨ªder del PSOE lleg¨® a asegurar el 19 de septiembre de ese a?o que ¡°no dormir¨ªa tranquilo¡± con dirigentes de Podemos a cargo de ministerios de Estado.

En la primera votaci¨®n para la investidura, celebrada el 23 de julio de 2019, S¨¢nchez solo logr¨® sumar el apoyo del diputado del PRC, Jos¨¦ Mar¨ªa Maz¨®n. Unidas Podemos opt¨® por la abstenci¨®n como gesto de buena voluntad para continuar con una negociaci¨®n que no fructific¨®. La segunda votaci¨®n, celebrada dos d¨ªas m¨¢s tarde, evidenci¨® la imposibilidad de encontrar un acuerdo entre las parcelas de poder que pretend¨ªa Pablo Iglesias y las que estaba dispuesto a aceptar Pedro S¨¢nchez. El PSOE mantuvo sus 124 apoyos, insuficientes frente a los 155 rechazos (PP, Vox, Junts, Navarra Suma y Coalici¨®n Canaria) y las 67 abstenciones de Unidas Podemos, ERC, PNV, Bildu y Comprom¨ªs. La falta de acuerdo entre PSOE y Unidas Podemos constataron un nuevo bloqueo pol¨ªtico en Espa?a, que qued¨® abocada a la segunda repetici¨®n electoral en tres a?os.

Tras esos nuevos comicios, el retroceso de voto del PSOE (de 123 a 120) y Unidas Podemos (de 42 a 35) contrast¨® con el auge de Vox ¡ªque aument¨® de 24 a 52 sus esca?os¡ª y del PP ¡ªde 66 a 89¡ª. La situaci¨®n llev¨® a S¨¢nchez a ceder al viejo anhelo de Iglesias: un pacto progresista para conformar el primer Gobierno de coalici¨®n de la democracia, con el entonces l¨ªder de Podemos como vicepresidente.

Despu¨¦s de dos intentos fallidos, Pedro S¨¢nchez fue investido presidente del Ejecutivo de coalici¨®n progresista en segunda votaci¨®n y con el estrecho respaldo de 167 parlamentarios. Votaron s¨ª el PSOE, Unidas Podemos, PNV, M¨¢s Pa¨ªs-Comprom¨ªs, Nueva Canarias, BNG y Teruel Existe; mientras que el PP, Ciudadanos, Junts, la CUP, UPN, Coalici¨®n Canaria, Foro Asturias y el PRC manifestaron su rechazo. Dos formaciones que han apoyado gran parte de las medidas de la legislatura, ERC y EH Bildu, se abstuvieron en esa ocasi¨®n.

2023: Feij¨®o certifica una nueva investidura frustrada con la sombra de la amnist¨ªa en el horizonte

El fracaso de Feij¨®o para formar un Gobierno tras la compleja aritm¨¦tica parlamentaria dibujada por las elecciones del 23-J abre la posibilidad de que el Rey encargue a S¨¢nchez una investidura cuyo ¨¦xito pende de un hilo: el de la amnist¨ªa exigida por Junts y ERC a cambio de su respaldo. El reloj constitucional echa ahora a correr y, si no hay investidura antes del 27 de noviembre, Espa?a vivir¨¢ el 14 de enero sus sextas elecciones desde 2015.