S¨¢nchez ser¨¢ investido presidente antes de que la Mesa del Congreso debata la ley de amnist¨ªa, primer filtro de su tramitaci¨®n

El candidato socialista a la investidura parlamentaria, Pedro S¨¢nchez, ser¨¢ investido casi con total seguridad de nuevo como presidente del Gobierno el jueves con el apoyo de 179 diputados de ocho partidos. Pero este hecho suceder¨¢ sin que la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa exigida por los independentistas catalanes haya sido a¨²n aceptada por la Mesa del Congreso para su futuro debate parlamentario. La controvertida proposici¨®n de ley org¨¢nica fue registrada por el PSOE el lunes, con demora sobre lo previsto y por el tr¨¢mite de urgencia que reduce a la mitad en teor¨ªa los plazos habituales, pero no podr¨¢ superar su primer filtro en la Mesa de la C¨¢mara este martes ni, por tanto, antes de la sesi¨®n y votaci¨®n de investidura. El debate sobre su toma en consideraci¨®n y su ratificaci¨®n definitiva podr¨ªa retrasarse m¨¢s all¨¢ de Navidades.

El debate para la investidura de Pedro S¨¢nchez comenzar¨¢ el mi¨¦rcoles 15 a las doce del mediod¨ªa, con su discurso sin l¨ªmite de tiempo para exponer su programa de gobierno. El dirigente socialista aprovechar¨¢ ah¨ª para desgranar las iniciativas que pretende implantar en este nuevo mandato, que volver¨¢n a tener un marcado acento social y econ¨®mico, pero se ver¨¢n contaminadas por el enconado clima pol¨ªtico relacionado con la ley de amnist¨ªa que ha pactado con Junts y ERC para poder lograr su investidura.

El debate se celebrar¨¢ en la tarde del mi¨¦rcoles y la ma?ana del jueves, con las intervenciones de mayor a menor por el tama?o de los representantes de todos los grupos parlamentarios y al finalizar esa sesi¨®n se producir¨¢ la votaci¨®n. La previsi¨®n y la matem¨¢tica de las alianzas pol¨ªticas ya declaradas augura que el aspirante del PSOE superar¨¢ la primera votaci¨®n con 179 esca?os a favor (PSOE, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG y Coalici¨®n Canaria) frente a los 171 del PP, Vox y Uni¨®n del Pueblo Navarro. Y que, por tanto, no har¨¢ falta una segunda votaci¨®n ya con mayor¨ªa simple 48 horas despu¨¦s. Ser¨¢ lo contrario de lo que le sucedi¨® al aspirante del PP, Alberto N¨²?ez Feij¨®o, en la sesi¨®n del 29 de septiembre cuando se qued¨® en 172 votos a favor. S¨¢nchez ser¨¢ refrendado por el Parlamento como presidente 44 d¨ªas despu¨¦s de recibir ese encargo del jefe del Estado, el rey Felipe VI, y casi 10 d¨ªas antes del l¨ªmite reglamentado para evitar una repetici¨®n electoral.

Pero el debate de investidura se desarrollar¨¢ y solventar¨¢, en cualquier caso, antes de que se acepte siquiera la primera calificaci¨®n por parte de la Mesa del Congreso de la proposici¨®n de ley org¨¢nica de la amnist¨ªa a los l¨ªderes independentistas que ha desencallado todo este proceso. La Mesa de la C¨¢mara, que tiene el poder para regular y ordenar los debates en el calendario parlamentario, no afrontar¨¢ este martes en su reuni¨®n habitual este crucial asunto. Lo postergar¨¢ para la siguiente semana porque no se registr¨® a tiempo para incluirlo por el procedimiento normal en el orden del d¨ªa y la mayor¨ªa progresista que domina ese ¨®rgano no quiere incrustarlo verbalmente (in voce), porque ese m¨¦todo que en teor¨ªa est¨¢ permitido no agrada tampoco a los letrados que vigilan para que todas las iniciativas que se agendan est¨¦n dentro de los cauces legales. No es solo una cuesti¨®n administrativa o burocr¨¢tica.

Es m¨¢s que probable que el PP, que tiene cuatro componentes de los nueve de la Mesa, decida en su momento tanto plantear una ¡°reconsideraci¨®n¡± sobre la decisi¨®n de aceptar ese punto a ese mismo ¨®rgano, que con toda seguridad ser¨¢ rechazada, y a continuaci¨®n eleve un recurso de amparo de esa aceptaci¨®n en el Tribunal Constitucional para que lo frene. El propio PP y otras administraciones, como ya han avanzado varias autonom¨ªas gobernadas por ese partido, ya han anticipado que recurrir¨¢n m¨¢s tarde la propia aprobaci¨®n de la ley al Constitucional cuando sea votada definitivamente por el pleno de la C¨¢mara. Pero para ese momento a¨²n quedan bastantes semanas.

El primer examen sobre la legalidad para la admisi¨®n de la norma lo pasar¨¢ en la Mesa del Congreso del d¨ªa 21, cuando se comprobar¨¢ la breve nota aclaratoria al respecto del letrado mayor, Fernando Galindo, pero ser¨¢ m¨¢s tarde cuando a petici¨®n del propio PP el mismo secretario general de la C¨¢mara tendr¨¢ que elaborar m¨¢s que seguro un informe m¨¢s extenso. El PP aprovechar¨¢ ese momento para contrastar esa determinaci¨®n de lo que pueda suscribir Fernando Galindo, al que sit¨²a pr¨®ximo al Gobierno por sus cargos recientes en el Ministerio de Pol¨ªtica Territorial, con la que tuvo en su momento el anterior letrado mayor, Carlos Guti¨¦rrez, en marzo de 2021, ante una proposici¨®n similar de amnist¨ªa que present¨® ERC, y que descart¨® de partida por inconstitucional. Entonces el PSOE apoy¨® ese rechazo con el PP y Vox. El panorama ha cambiado ahora radicalmente.

V¨ªa de urgencia

En algunos aspectos, la proposici¨®n de ley org¨¢nica de amnist¨ªa respaldada por la v¨ªa de urgencia por siete grupos (todos los que apoyar¨¢n la investidura de S¨¢nchez excepto Coalici¨®n Canaria) quiere ir m¨¢s r¨¢pida de lo que ha comenzado esta XV legislatura, que todav¨ªa no ha tenido siquiera un pleno solemne de apertura de las Cortes, y que no ha organizado a¨²n ni una sesi¨®n de control al Gobierno ni reuniones de sus comisiones. Para que una ley pueda comenzar a ser debatida en un pleno, primero en una llamada toma en consideraci¨®n, antes tiene que ser publicada y el Gobierno dispone en teor¨ªa de hasta un mes como plazo m¨¢ximo para expresar su conformidad. El Ejecutivo s¨ª puede reducir ese margen de tiempo a su inter¨¦s. Pero ni la Mesa ni la Junta de Portavoces tienen previsto, ni esta semana ni la que viene, incluir este asunto entre las primeras iniciativas a llevar a un futuro pleno a primeros de diciembre porque ni siquiera est¨¢ aprobado el calendario de sesiones y los cupos de propuestas que corresponden a cada partido para integrar esos ¨®rdenes del d¨ªa.

Si el PSOE, Sumar y sus aliados deciden acelerar los tiempos y llevar esa proposici¨®n a un pleno a mediados de diciembre para su inicial consideraci¨®n, luego tendr¨ªa que abrirse un plazo de una semana o dos para presentar enmiendas, pasar por ponencia y comisi¨®n en el Congreso y retornar al pleno. Todos esos pasos suelen ocupar como m¨ªnimo un mes y en ocasiones, cuando al Ejecutivo de turno no le interesa, cinco o m¨¢s. No ser¨¢ este el caso. Enero es un mes inh¨¢bil para este tipo de procedimientos habituales pero la Mesa y su mayor¨ªa progresista podr¨ªan convertirlo en ¨²til para sus intereses. El PP, adem¨¢s, tiene mayor¨ªa absoluta en el Senado y va a intentar parar all¨ª el proyecto todo lo posible.