Euskadi, Navarra y Arag¨®n se al¨ªan con Francia para mejorar las pol¨ªticas sobre vivienda y sostenibilidad

El acceso a la vivienda es un problema com¨²n en pr¨¢cticamente todo el territorio nacional, tanto en las grandes ciudades como en las zonas rurales. Lo es tambi¨¦n en las regiones lim¨ªtrofes con otros pa¨ªses, como es el caso de Pirineos. El alto precio de la vivienda, la presi¨®n tur¨ªstica o la despoblaci¨®n son fen¨®menos que no entienden de fronteras. Esa l¨ªnea divisoria, sin embargo, s¨ª afecta cuando las administraciones p¨²blicas quieren compartir datos entre s¨ª para saber qu¨¦ pol¨ªticas funcionan mejor. Por ejemplo, para la construcci¨®n de vivienda protegida para j¨®venes o para dise?ar l¨ªneas de ayudas a la rehabilitaci¨®n. Hay varios factores que complican el intercambio: la falta de colaboraci¨®n interinstitucional y las diversas varas de medir, los diferentes indicadores que emplea cada entidad. De ah¨ª la importancia del proyecto de cooperaci¨®n transfronterizo Data Pass, en el que participan las administraciones de Navarra, Euskadi, Arag¨®n, el Departamento de Pirineos Atl¨¢nticos y la Comunidad de Aglomeraci¨®n de Pa¨ªs Vasco. Acaban de terminar su tercer estudio, centrado en la situaci¨®n de la vivienda en los territorios transfronterizos ¡ªen los anteriores analizaron la demograf¨ªa y el comercio¡ª y trabajan ya en el cuarto, que versar¨¢ sobre el paisaje.

Uno de los objetivos es, precisamente, que las administraciones implicadas compartan informaci¨®n, entre otras cosas, sobre las buenas y malas pol¨ªticas de vivienda que han impulsado en sus respectivos territorios. Eso incluye los resultados, pero tambi¨¦n otros datos como la densidad de poblaci¨®n o los tipos de inmuebles que existen (unifamiliares, pisos, etc.), que ayudan a conocer mejor la situaci¨®n. Se busca mejorar la eficacia de las pol¨ªticas p¨²blicas y garantizar que estas regiones se desarrollen de un modo sostenible. Para hacer el estudio m¨¢s comprensible, se ha creado un story map, un mapa interactivo que permite visualizar los datos y mapas recogidos hasta 2019 de un modo m¨¢s sencillo.

La herramienta tiene una utilidad muy relevante porque ofrece un contexto, una visi¨®n m¨¢s amplia, sobre la situaci¨®n de la vivienda en cada una de las regiones. En total, Data Pass estudia una superficie de 58.000 kil¨®metros cuadrados con una poblaci¨®n de 4.680.000 habitantes que se reparte de distinta forma. En Navarra y Arag¨®n, por ejemplo, se distribuye de manera desigual: el ¨¢rea metropolitana de Pamplona y la de Zaragoza aglutinan a la mayor parte de la ciudadan¨ªa. Con una particularidad: tambi¨¦n hay pueblos densamente poblados en el Eje del Ebro, a uno y otro lado de la muga. Mientras, en las zonas rurales, cada vez hay menos gente. Es una realidad compartida en cierto sentido, pero cada administraci¨®n opta por implementar una medida distinta, bas¨¢ndose en sus datos y criterios propios.

La finalidad de Data Pass es crear indicadores comunes que les permitan comparar los resultados de sus respectivas pol¨ªticas para mejorar su eficacia. Desde las administraciones implicadas, coinciden en que el intercambio de datos es uno de los caballos de batalla que tienen desde hace a?os, tanto a nivel interno ¡ªentre departamentos¡ª, como con otras administraciones p¨²blicas o entidades privadas. El marco normativo ya se ha desarrollado, pero, de nuevo, surge el problema de las diversas varas de medir que existen.

En el territorio transfronterizo, entre Francia y Espa?a, la situaci¨®n se complica todav¨ªa m¨¢s. A lo largo de toda la l¨ªnea divisoria, existe un intercambio comercial, social y laboral intenso porque hay municipios muy pr¨®ximos entre s¨ª. Es el caso de Valcarlos (Navarra) y Arn¨¦guy (Francia). Est¨¢n separados por apenas 3,5 kil¨®metros y comparten, incluso, un mismo proyecto educativo. Sin embargo, el intercambio de datos sobre c¨®mo afrontar la escasez de vivienda puede llegar a ser complejo, fundamentalmente porque emplean distintos m¨¦todos de an¨¢lisis.

El director del NaStat, el Instituto de Estad¨ªstica de Navarra, Pablo Cebri¨¢n, explica que, en Espa?a, existen dos sistemas estad¨ªsticos: el nacional y los auton¨®micos. Es decir, est¨¢ descentralizado. En Francia, ocurre al rev¨¦s. El pa¨ªs galo tiene una administraci¨®n mucho m¨¢s centralizada, con an¨¢lisis nacionales que no descienden hasta un plano auton¨®mico o municipal, como sucede en Navarra o Euskadi. Hay, por tanto, diferencias en el grado de detalle, as¨ª como en la frecuencia de actualizaci¨®n de los datos. Al ser nacionales, tardan m¨¢s elaborarse. Mientras que la Comunidad foral puede disponer ya de algunos datos correspondientes al tercer trimestre de 2023, en el pa¨ªs galo siguen con los del ejercicio pasado.

Estas diferencias hacen que sea imposible comparar, en este caso, los resultados de las pol¨ªticas p¨²blicas de vivienda. Medidas como la aplicada por los municipios franceses del Departamento de Pirineos Atl¨¢nticos que, desde 2017, gravan un impuesto a la segunda residencia y a la vivienda vac¨ªa con el fin de sacar inmuebles al mercado del alquiler. Esta opci¨®n podr¨ªa resultar interesante, pongamos el caso, para los valles aragoneses con estaci¨®n de esqu¨ª. El estudio Data Pass ha detectado m¨¢s viviendas que vecinos censados. Sin embargo, un gran n¨²mero de ellas son segundas residencias utilizadas durante el periodo vacacional o destinadas al alquiler tur¨ªstico. Los precios son m¨¢s altos y eso complica el acceso de la poblaci¨®n local a una vivienda. Si Arag¨®n quisiera aplicar el mismo gravamen que los franceses, tendr¨ªa que comenzar por saber si la realidad socioecon¨®mica de las dos regiones es realmente comparable.

Falta informaci¨®n, falta contexto, faltan redes de colaboraci¨®n. De ah¨ª la importancia de este proyecto Data Pass, que las administraciones implicadas quieren que sirva de base para crear un observatorio ligado a la Conferencia Atl¨¢ntica Transpirenaica. Su fin ser¨ªa estudiar ¡°las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas¡± de las ¨¢reas transfronterizas en ¨¢mbitos de actuaci¨®n como el territorio, el comercio o la vivienda. Lo detalla Rafael Mart¨ªnez, jefe de Secci¨®n de Sistemas de Informaci¨®n Territorial en el Instituto Geogr¨¢fico de Arag¨®n (IGEAR). Es uno de los profesionales que ha trabajado en Data Pass y que ha creado adem¨¢s el story map, una herramienta ¡°pensada para que los estudios geogr¨¢ficos puedan llegar a cualquier actor, a cualquier ciudadano, porque explica de una forma m¨¢s amable los resultados del estudio realizado¡±. Por ahora, la iniciativa contin¨²a porque se trabaja ya en el siguiente monogr¨¢fico, que versar¨¢ sobre las actuaciones en el paisaje transfronterizo.