Ja¨¦n y las consecuencias de d¨¦cadas de ninguneo

En marzo del a?o pasado miles de veh¨ªculos marcharon en caravana hacia Despe?aperros en la movilizaci¨®n m¨¢s importante en la provincia de Ja¨¦n desde que, a finales del pasado siglo, las calles se poblaron de agricultores clamando contra la reforma de las ayudas comunitarias al olivar. En una marcha que congreg¨® a una docena de plataformas ciudadanas, los jiennenses quisieron visibilizar en la puerta de entrada a Andaluc¨ªa el ¡°ninguneo y maltrato institucional¡± que, seg¨²n dijeron, est¨¢ detr¨¢s de la aguda crisis socioecon¨®mica en la que est¨¢ instalada la provincia desde hace d¨¦cadas.

El detonante de esa protesta masiva hab¨ªa sido, semanas antes, la decisi¨®n del Gobierno de la naci¨®n (con el apoyo de la Junta) de llevar a C¨®rdoba la base log¨ªstica del Ej¨¦rcito, Colce, ¡°una afrenta a Ja¨¦n¡±, en palabras del alcalde jiennense, el socialista Julio Mill¨¢n. Y es que en Ja¨¦n todo el mundo daba por hecho que esa inversi¨®n estatal (1.600 millones y 3.000 empleos) se quedar¨ªa en tierra jiennense, como una manera de resarcirla de tantos a?os de agravio inversor. ¡°Desde luego en Ja¨¦n no ha habido una discriminaci¨®n positiva, a pesar del evidente atraso relativo; este ser¨ªa un momento m¨¢s que adecuado para que esta provincia reivindicara un trato m¨¢s equitativo y redistributivo por parte de las administraciones p¨²blicas, en especial en el ¨¢mbito de las infraestructuras¡±, indica Antonio Mart¨ªn Mesa, catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada de la Universidad de Ja¨¦n.

Pero ?cu¨¢les son los indicadores que explican la situaci¨®n de aton¨ªa de la econom¨ªa provincial y tambi¨¦n el malestar de los jiennenses? Por un lado, Ja¨¦n viene ocupando casi de forma permanente los ¨²ltimos lugares de renta per c¨¢pita. En 2019 (¨²ltimo a?o publicado) la renta disponible media era de 17.375 euros por habitante, mientras que la media andaluza se situaba en 19.682 y la espa?ola en 23.185. Ja¨¦n es, asimismo, una de las provincias con mayor nivel de paro de Espa?a (20,4%, seg¨²n la EPA de 2021), siete puntos porcentuales por encima de la media del pa¨ªs, con la agravante de que el mercado laboral soporta una de las m¨¢s altas tasas de temporalidad (del 97%).

Un indicador retrata especialmente el compromiso de las administraciones con la provincia: la licitaci¨®n p¨²blica. Atendiendo a la superficie, la inversi¨®n p¨²blica en Ja¨¦n fue durante el a?o 2021 de algo m¨¢s de 12.000 euros por kil¨®metro cuadrado, frente a los 37.000 euros de media en Andaluc¨ªa y los 47.000 en Espa?a, seg¨²n la Asociaci¨®n de Empresas Constructoras y Concesionarias de infraestructuras (Seopan). ¡°Claro que necesitamos una discriminaci¨®n positiva de las administraciones o, por lo menos, que no sea negativa¡±, afirma Inmaculada Herrador, directora del II Plan Estrat¨¦gico de Ja¨¦n.

No todas las instituciones tienen igual comportamiento. M¨¢s del 40% de las obras civiles las han contratado los entes locales, gracias al empuje de la Diputaci¨®n Provincial. Sin embargo, la Junta de Andaluc¨ªa, que es el organismo sobre el que recaen la mayor parte de competencias, apenas licit¨® el a?o pasado el 47,9% del total, un porcentaje inferior al que ya presentaba a principios de este siglo. Y peor a¨²n fue la inversi¨®n procedente del Estado, de apenas el 11,7%, lo que ha provocado las quejas generalizadas del Consejo Econ¨®mico y Social (CES) de la provincia.

Planes de inversi¨®n fracasados

Para corregir los desequilibrios, los agentes sociales llevan a?os demandando, sin ¨¦xito, un plan especial de inversiones para Ja¨¦n. Lejos queda ya el Plan Activa Ja¨¦n, aprobado en 2006 de la mano del Ejecutivo de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, dotado con 1.300 millones de inversi¨®n suplementaria hasta el a?o 2009. La iniciativa acab¨® diluy¨¦ndose poco despu¨¦s y, desde entonces, la provincia est¨¢ instalada en un declive demogr¨¢fico. En la ¨²ltima d¨¦cada se han perdido m¨¢s de 40.000 habitantes, siendo Ja¨¦n la ¨²nica provincia andaluza que ha visto disminuir su censo en el ¨²ltimo medio siglo.

Los principales proyectos de desarrollo se evaporan, y las promesas de las distintas administraciones se eternizan. La autov¨ªa A-32 para la conexi¨®n de la provincia con el Levante, proyectada a finales de los a?os noventa, es la obra p¨²blica que mejor simboliza el maltrato pol¨ªtico e institucional a la provincia que denuncian los colectivos locales. Tres d¨¦cadas despu¨¦s ni siquiera se ha completado la mitad del trazado previsto. Tambi¨¦n el tranv¨ªa de la capital jiennense est¨¢ en dique seco desde 2011, tras una inversi¨®n p¨²blica de 120 millones de euros. El presidente andaluz, Juan Manuel Moreno, justific¨® hace unas semanas el retraso en su puesta en marcha en las consecuencias de la invasi¨®n rusa de Ucrania, dado que los efectos de la inflaci¨®n hab¨ªan dejado desiertas varias licitaciones necesarias para la contrataci¨®n del tranv¨ªa.

La ¨²ltima ¡°afrenta¡± a la provincia ha llegado con el nuevo sistema de financiaci¨®n de las universidades p¨²blicas andaluzas propuesto por la Junta de Andaluc¨ªa. ¡°Es un modelo perverso que penaliza a la Universidad de Ja¨¦n con un recorte de m¨¢s de ocho millones de euros, y un modelo antisocial porque no se valora el papel de la UJA fijando la poblaci¨®n al territorio¡±, se lamenta el catedr¨¢tico Alberto del Real, coordinador de la plataforma en Defensa de la Universidad de Ja¨¦n, colectivo que ha resucitado las protestas de la sociedad civil jiennense.

Fernando Calahorro, un hist¨®rico del PSOE de Ja¨¦n que fue subdelegado del Gobierno entre 2004 y 2012, asume sin ambages que Ja¨¦n ¡°ha sido hist¨®ricamente una provincia olvidada¡± por los distintos gobiernos. Eso s¨ª, establece dos periodos que seg¨²n ¨¦l fueron la excepci¨®n a la norma: la primera etapa del Ejecutivo de Felipe Gonz¨¢lez y la primera legislatura de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero (2004-2008). ¡°Lleg¨® la crisis de 2008 y empezaron a decaer los planes y las inversiones hacia Ja¨¦n, y desde entonces se ha mantenido la misma t¨®nica de un cierto agravio inversor¡±, sostiene Calahorro.

El profesor Antonio Mart¨ªn Mesa considera fundamental contar con una l¨ªnea ferroviaria de altas prestaciones Ja¨¦n-C¨®rdoba para unir a la provincia con el AVE. Adem¨¢s del ferrocarril ¡ªque vive una situaci¨®n de ocaso desde 1992¨D, apuesta por la mejora de las infraestructuras de banda ancha y la cobertura de telefon¨ªa m¨®vil, todav¨ªa muy deficientes en determinadas ¨¢reas de la provincia, as¨ª como la construcci¨®n un centro log¨ªstico en el norte de la provincia, ¡°que permitiera rentabilizar nuestra estrat¨¦gica posici¨®n geogr¨¢fica¡±.

Y aunque en Ja¨¦n ya casi nadie habla del fiasco del Colce, Mart¨ªn Mesa cree necesaria la instalaci¨®n en la provincia de una gran industria en el ¨¢mbito de la transici¨®n energ¨¦tica. ¡°En esta subasta de los Fondos de Recuperaci¨®n y Resiliencia de la Uni¨®n Europea, Ja¨¦n debe y puede conseguir que se instale en la provincia una gran empresa industrial tractora. Los gobiernos central y auton¨®mico tienen la responsabilidad de discriminar positivamente a Ja¨¦n y los jiennenses y sus representantes la obligaci¨®n de reclamarlo¡±, concluye el economista jiennense, que es director de la C¨¢tedra de Planificaci¨®n Estrat¨¦gica de la UJA.