1.960 escalones

Eso son los pelda?os que tiene que superar un Estado que quiera ser miembro de la Uni¨®n Europea. El c¨¢lculo lo hizo el soci¨®logo serbio Iv¨¢n Kuzminovic para as¨ª poder mejor explicar a sus conciudadanos en qu¨¦ consist¨ªa la adhesi¨®n a la UE. Esos 1.960 escalones (en realidad son m¨¢s) son lo que en la jerga politol¨®gica llamamos ¡°puntos de veto¡±, es decir, las instancias en las que un actor tiene el derecho de bloquear la adopci¨®n de una decisi¨®n. ?Por qu¨¦ tantos??De d¨®nde sale esa cifra? La adhesi¨®n a la UE requiere la conclusi¨®n de un Tratado internacional. Como los signatarios del Tratado son Estados, cada uno de ellos tiene que prestar su consentimiento, seg¨²n los procedimientos constitucionales al uso en cada pa¨ªs. Eso implica, normalmente, como m¨ªnimo, al Gobierno de cada pa¨ªs y a su Parlamento, aunque tambi¨¦n puede incluir a las c¨¢maras altas de los Estados con legislativos bicamerales. No hay que descartar que en algunos pa¨ªses pudiera celebrarse un refer¨¦ndum si la adhesi¨®n de un nuevo Estado fuera controvertida. Ese ha sido el caso de Eslovenia, donde el Gobierno decidi¨® someter a consulta el acuerdo alcanzado con Zagreb respecto a la demarcaci¨®n de las fronteras de ambos pa¨ªses antes de proceder a ratificar el Tratado de Adhesi¨®n, lo que en la pr¨¢ctica se convirti¨® en un plebiscito sobre la adhesi¨®n de Croacia (plebiscito que, por cierto, se gan¨® por un muy estrecho margen, 51.%). Y es tambi¨¦n el caso de Turqu¨ªa, ya que varios partidos pol¨ªticos franceses han prometido someter a consulta popular una eventual adhesi¨®n de ese pa¨ªs. Por tanto, incluso simplificando, la ratificaci¨®n de un futuro Tratado de adhesi¨®n implicar¨¢, a partir de la adhesi¨®n de Croacia el a?o que viene, superar 57 puntos de veto (28 gobiernos, 28 parlamentos nacionales adem¨¢s del Parlamento Europeo).

Antes de llegar a las negociaciones con la UE es necesario un acuerdo pol¨ªtico entre los Estados miembros

Pero antes de llegar all¨ª ser¨ªa necesario negociar y concluir satisfactoriamente los 35 cap¨ªtulos en los que se divide una negociaci¨®n de adhesi¨®n. Cada uno de ellos abarca un ¨¢rea de la pol¨ªtica europea, desde la libre circulaci¨®n de mercanc¨ªas a la uni¨®n aduanera, la pol¨ªtica medioambiental, la pol¨ªtica exterior y de seguridad o los derechos de las minor¨ªas. En todos ellos, los Estados miembros, con la ayuda de la Comisi¨®n Europea, verifican que los candidatos alineen su legislaci¨®n a la comunitaria lo m¨¢s r¨¢pido posible. La negociaci¨®n de cada uno de esos cap¨ªtulos funciona como una conferencia intergubernamental entre los Estados miembros y el candidato, y la apertura y cierre de cada cap¨ªtulo se hace por unanimidad a propuesta de la Comisi¨®n Europea. Hablamos pues de 980 puntos de veto por dos, es decir, los 1.960 pelda?os a los que se refer¨ªa Kuzminovic. No todos los cap¨ªtulos son igualmente problem¨¢ticos, pero la l¨®gica de negociaci¨®n es la misma: en cada uno de ellos, los Estados verifican que el candidato est¨¦ en condiciones de aplicar toda la legislaci¨®n comunitaria que, recu¨¦rdese, tiene primac¨ªa y efecto directo sobre el derecho nacional. Como todos los candidatos han experimentado, el proceso no es f¨¢cil: Turqu¨ªa, que, sin duda, es el caso m¨¢s dif¨ªcil, comenz¨® las negociaciones en 2005 pero solamente ha logrado abrir 13 cap¨ªtulos y cerrar uno. Otros, como Croacia, han necesitado seis a?os de negociaciones para completar el proceso, a los que hay que sumar los dos transcurridos desde que hizo la solicitud formal de adhesi¨®n y los dos necesarios para las ratificaciones, es decir, 10 a?os en total. Adem¨¢s, todos los miembros aprovechan las negociaciones para renegociar asuntos bilaterales pendientes o flecos de sus propios Tratados de Adhesi¨®n: Grecia lo hizo a costa de Espa?a, Espa?a a costa de los n¨®rdicos, Italia a costa de Eslovenia y Eslovenia a costa de Croacia, lo que introduce dificultades a?adidas y tensiones de primer orden.

Claro que antes de llegar a las negociaciones es necesario un acuerdo pol¨ªtico entre los Estados miembros para abrir dichas negociaciones, lo que suma otros 28 puntos de veto. Y antes de comenzar las negociaciones es necesario haber logrado la llamada ¡°opini¨®n favorable¡±, o certificaci¨®n de que se cumplen todos los criterios para la adhesi¨®n, lo que requiere el dictamen conforme de la Comisi¨®n Europea, la aprobaci¨®n del Parlamento Europeo por mayor¨ªa absoluta y la unanimidad de los Estados miembros, lo que suma otros tantos 30 puntos de veto. Pero para llegar ah¨ª es necesario haber logrado antes el estatuto de candidato a la adhesi¨®n, algo as¨ª como un certificado de elegibilidad donde la UE confirma que el pa¨ªs en cuesti¨®n podr¨¢ solicitar la adhesi¨®n, lo que de nuevo requiere unanimidad, es decir, otros 28 puntos de veto. En total: 2.103 escalones. Como se?alaba el propio Kuzminovic, comparado con la adhesi¨®n a la UE, la ascensi¨®n al templo de la sabidur¨ªa en Birmania, el Monte Popa u hogar de los esp¨ªritus, solamente requiere completar 777 escalones.

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